Право вооруженных конфликтов. Действие норм международного права в период вооруженных конфликтов Международное право время вооруженных конфликтов

Согласно положениям Устава ООН и в соответствии с основными принципами международного права государства должны решать международные споры мирными средствами. Однако современное международное право допускает возможность правомерного применения вооруженных сил (самооборона от агрессии, применение вооруженных сил ООН, реализация права на самоопределение).

В международном праве имеется большое число норм, регламентирующих общественные отношения в период вооруженных конфликтов. Объем и качество регулирования этих отношений позволяют говорить о существовании самостоятельной отрасли международного права, которая определяет допустимость средств и методов ведения войны, обеспечивает защиту жертв вооруженных конфликтов, устанавливает взаимоотношения между воюющими и невоюющими государствами и т.д. Эта отрасль получила название -- право вооруженных конфликтов.

Традиционно до конца XIX в. основную роль в регламентации права вооруженных конфликтов играли международные обычаи;

само это право обычно именовалось -- «законы и обычаи войны». Международные обычаи сохранили определенное значение для данной отрасли международного права и сегодня. Однако в настоящее время основной массив норм права вооруженных конфликтов составляют нормы международных договоров. В их числе:

Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1888 г.;

Гаагские конвенции 1899 г. и 1907 г. «Об открытии военных действий», «О законах и обычаях сухопутной войны», «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной и морской войны» и др.;

Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов 1925 г.;

Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г., Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г.. Конвенция об обращении с военнопленными 1949 г., Конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г.;

Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, 1977 г. и Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, 1977 г.

Международное сотрудничество в сфере вооруженных конфликтов развивается в настоящее время по следующим основным направлениям:

предотвращение вооруженных конфликтов;

правовое положение участвующих и не участвующих в конфликте государств;

ограничение средств и методов ведения войны;

защита прав человека в период вооруженных конфликтов;

обеспечение ответственности за нарушение норм международного права.

96 Виды вооруженных конфликтов

Различают международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера.

Согласно положениям Женевских конвенций 1949 г. международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда один субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта. Таким образом, сторонами в международном вооруженном конфликте могут являться государства, нации и народности, борющиеся за свою независимость, международные организации, осуществляющие коллективные вооруженные меры по поддержанию мира и международного правопорядка.

Согласно ст. 1 Дополнительного протокола I международными являются также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение.

Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут быть признаны «воюющей стороной», когда они:

имеют свою организацию;

имеют во главе ответственные за их поведение органы;

установили свою власть на части территории;

соблюдают в своих действиях «законы и обычаи войны».

Признание повстанцев «воюющей стороной» исключает применение к ним национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки и т.п. На захваченных в плен распространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать в правоотношения с третьими государствами и международными организациями, получать от них допускаемую международным правом помощь. Власти повстанцев на контролируемой ими территории могут создавать органы управления и издавать нормативные акты. Таким образом, признание повстанцев «воюющей стороной», как правило, свидетельствует о приобретении конфликтом качества международного и является первым шагом к признанию нового государства.

Вооруженные конфликты немеждународного характера -- это все не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства «между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола II».

Вооруженные конфликты немеждународного характера обладают следующими признаками:

применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения;

коллективный характер выступлений. Действия, влекущие обстановку внутренней напряженности, внутренние беспорядки не могут считаться рассматриваемыми конфликтами;

определенная степень организованности повстанцев и наличие органов, ответственных за их действия;

продолжительность и непрерывность конфликта. Отдельные спорадические выступления слабоорганизованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты немеждународного характера;

осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов и т.д. Эти конфликты отличаются от международных вооруженных конфликтов прежде всего тем, что в последних обе воюющие стороны являются субъектами международного права, в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правительство.

Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Однако на практике осуществляются определенные вооруженные мероприятия, получившие название «гуманитарной интервенции». Именно так, например, были охарактеризованы вооруженные акции в Сомали и Руанде, предпринятые с целью приостановления происходивших там внутренних конфликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.

Воздействие военных дисциплинарных санкций на соблюдение международного гуманитарного права

Селин Рено*

Селин Рено является юридическим советником Министерства обороны Франции и участвует в деятельности Центра исследований в области прав человека и гуманитарного права (CREDHO).

Воздействие военных дисциплинарных санкций на соблюдение международного гуманитарного права зависит от степени интегрированности его основополагающих принципов в дисциплинарные нормы вооруженных сил и от степени ответственности командира, отдающего приказ, который нарушает международное гуманитарное право или не обеспечивает его соблюдение. Поскольку в вооруженных силах строго соблюдается принцип повиновения приказам, уважение международного гуманитарного права зависит в основном от старших офицеров. Они могут быть привлечены к ответственности и стать объектом санкций, налагаемых судья-

Высказываемые мнения являются личными мнениями автора.

ми по уголовным делам органов международной юстиции. Такие органы созданы для того, чтобы превратить санкции в эффективное средство обеспечения соблюдения международного гуманитарного права.

Дисциплинарное право применяет санкции к тем членам определенной группы общества, - независимо от того, носит она государственный или частный характер, - которые действуют вопреки коллективным интересам группы, к которой они принадлежат. Следовательно, дисциплинарные санкции по своей природе являются административными и отличаются от уголовных санкций, посредством которых отдельное лицо наказывают за поведение, затрагивающее общество в целом. Так же, как врачи или судьи, чья профессиональная деятельность имеет важные последствия для общества, военнослужащие могут подвергаться как дисциплинарным, так и уголовным санкциям. Возможно, это замечание даже в большей степени касается военного персонала, чья задача в конечном счете заключается в том, чтобы применять силу или угрожать силой для защиты интересов государства. Строгий контроль вооруженных сил и строгая же дисциплина внутри них необходимы для того, чтобы личный состав выполнял приказы, подвергаясь опасности, и не злоупотреблял имеющейся в его распоряжении силой.

Главная цель дисциплинарного права - обеспечить эффективность иерархического принципа, делая возможным наказание за поведение, нарушающее отлаженное функционирование службы. Это прежде всего средство обеспечения исполнения приказов начальников и задач, поставленных политическими властями. Чтобы оценить воздействие военных дисциплинарных санкций на соблюдение международного гуманитарного права, нужно сначала рассмотреть содержание дисциплинарного права: эффективность дисциплинарных санкций прямо зависит от того, насколько принципы международного гуманитарного права инкорпорированы в правила воинской дисциплины. Их воздействие также соразмерно ответственности непосредственного начальника, отдавшего приказ, не соответствующий международному гуманитарному праву или не обеспечивающий его соблюдение. Вооруженные силы построены на принципе строгого подчинения начальнику, и, следовательно, именно на него возлагается основная ответственность за соблюдение международного гуманитарного права. Автор настоящей статьи, состоящей из двух частей, ставит

МЕЖДУНАРОДНЫЙ

Красного Креста

перед собой скромные цели, поскольку статья может лишь подготовить почву для гораздо более глубокого исследования, которого заслуживает данная тема. Кроме того, он старается быть осмотрительным в своих заключениях ввиду трудностей, с которыми сопряжен сбор информации о национальных военных дисциплинарных системах, а также недостаточного знания языков и сложности проведения сравнительного анализа этих систем 1

Военные дисциплинарные санкции могут использоваться для обеспечения соблюдения международного гуманитарного права там, где МГП и дисциплинарное право частично совпадают

Сравнение ряда дисциплинарных систем 2 выявило наличие норм, общих для этих систем и международного гуманитарного права, что позволяет нам попытаться определить область соприкосновения национальных и международных норм. Именно в рамках этой области вероятно воздействие дисциплинарных санкций на соблюдение международного гуманитарного права.

Пример соприкосновения национального дисциплинарного права и международного гуманитарного права

Изучение ряда военных дисциплинарных систем позволило нам выявить общие для обеих отраслей права категории санкций. Учитывая их широкую имплементацию, они рассматриваются как ключевые санкции, применяемые для поддержания дисциплины. Именно поэтому мы поместили эти категории в центр нашего анализа воздействия дисциплинарных санкций на соблюдение международного гуманитарного права. Ясно, что санкции должны базироваться на нормах, которые в свою очередь должны иметь в своей основе международное гуманитарное право, чтобы способствовать его соблюдению.

1 В обзор включены дисциплинарные системы и уголовное законодательство таких стран, как Австралия, Аргентина, Босния и Герцеговина, Великобритания, Германия, Замбия, Канада, Кения, Сингапур, Соединенные Штаты Америки, Украина, Филиппины, Франция, Чили, Швейцария, Шри-Ланка, Югославия (до распада) и Южно-Африканская Республика. Автор выражает признательность Стефану Бургону за предоставленную информацию.

2 См. примечание 1.

Селин Рено - Воздействие военных дисциплинарных санкций на соблюдение международного гуманитарного права

Первая из выявленных общих категорий санкций относится к нарушению служебного долга и невыполнению обязанностей военным персоналом в боевых условиях 3.

Эта категория, подкрепляющая основную обязанность солдата, то есть обязанность повиновения, как правило, ведет к соблюдению международного гуманитарного права при условии, что сами отдаваемые приказы и поставленные боевые задачи соответствуют этому праву. Вторая категория санкций, посредством которых наказываются лица, отдавшие приказ об осуществлении заведомо незаконных действий, и попустительство в отношении таких действий со стороны начальника 4, дополняет, следовательно, обязанность «соблюдать и заставлять соблюдать» международное гуманитарное право, сформулированную в статье 1, общей, Женевских конвенций 1949 г. 5

Отметим, что обязанность солдата повиноваться иногда ограничена его долгом не выполнять заведомо незаконные приказы б, установленным либо явным образом, если дисциплинарное право запрещает выполнение таких приказов, либо неявным образом, если отказ повиноваться влечет за собой дисциплинарные меры, когда имеется в виду законный приказ 7.

3 Например, Германия, Law on the Legal Status of Soldiers (Soldiers’ Law) (Закон о правовом статусе солдат), Article 11; Австралия, Defence Force Discipline Act (Закон о дисциплине сил обороны) 1982, Articles 15 F and 27; Босния и Герцеговина, Rules on military discipline (Нормы, касающиеся воинской дисциплины), Official Gazette of BiH, 13 August 1992, Article 7 (1); Цейлон, Army Act (Закон об армии), 1956, Article 98; Кения, The Armed Forces (Summary Jurisdiction) Regulations (Устав Вооруженных сил (суммарное судопроизводство)), Articles 19, 28 and 30; Сингапур, Singapore Armed Forces Act (Закон о вооруженных силах Сингапура), Articles 17 and 21.

4 Например, Босния и Герцеговина, Decree Law on Service in the Army of the Republic of Bosnia and Herzegovina (Декрет-закон о службе в армии Республики Босния и Герцеговина), Official Gazette of BiH, 1 August 1992, Article 41; Франция, Instruction (Предписание)

5 Статья 1, общая, четырех Женевских конвенций, гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую Конвенцию».

6 Например, Германия, Law on the Legal Status of Soldiers (Soldiers’ Law) (Закон о правовом статусе солдат), Article 11; Босния и Герцеговина, Rules on military discipline (Нормы, касающиеся воинской дисциплины), Official Gazette of BiH, 13 August 1992, Article 41; Франция, Instruction No. 201710/DEF/SGA/DFP/FM d’application du decret relatif ¿I la discipline generale militaire (Предписание № 201710/DEF/SGA/DFP/FM о применении указа об общевойсковой дисциплине), 4 November 2005, Article 7, and Statut general des militaires (Общий устав для солдат), Articles 8 and 122-4.

7 Например, Австралия, Defence Force Discipline Act (Закон о дисциплине сил обороны) 1982, Article 27; Кения, The Armed Forces (Summary Jurisdiction) Regulations (Устав вооруженных сил (суммарное судопроизводство)), Article 28; Сингапур, Singapore Armed Forces Act (Закон о вооруженных силах Сингапура), Article 17.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ

Красного Креста

Это дисциплинарное положение сложно имплементируется 8, но способствует соблюдению международного гуманитарного права личным составом вооруженных сил, поскольку и военнослужащий, отдающий приказ, и военнослужащий, его выполняющий, оба обязаны соблюдать это право.

Третья категория выявленных общих санкций касается дурного обращения с лицом, находящимся во власти [вооруженных сил], или посягательств на достоинство этого лица 9. Санкции такого рода подкрепляют нормы международного гуманитарного права, которые запрещают пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее обращение, сексуальное насилие и посягательства на личное достоинство 10. В этом, кстати, и заключается сама суть защиты, предоставляемой тем, кто не участвует или прекратил участвовать в военных действиях.

Последняя категория рассматриваемых общих санкций касается нанесения ущерба репутации вооруженных сил 11. У нас есть все основания считать, что военнослужащие, нарушающие базовые нормы международного гуманитарного права, дискредитируют вооруженные силы, к которым они принадлежат, поскольку абсолютно недопустимо применять силу в нарушение главных принципов 12 международного гуманитарного права. Следовательно, эта общая категория интересна как средство, содействующее соблюдению международного гуманитарного права в целом или, по крайней мере, его основных норм.

Таким образом, вопрос состоит в том, играет ли военное дисциплинарное право какую-либо роль в обеспечении соблюдения других норм международного гуманитарного права в случаях, когда

8 См. по этому вопросу Jacques Verhaegen, «Refusal to obey orders of an obviously criminal nature: providing for a procedure available to subordinates», International Review of the Red Cross, No. 845 (March 2002), pp. 35-50.

9 Например, Босния и Герцеговина, Rules on military discipline (Нормы, касающиеся воинской дисциплины), Official Gazette of BiH, 13 August 1992, Articles 7 (6) and 7 (9); Цейлон, Army Act (Закон об армии), 1956, Article 126; Сингапур, Singapore Armed Forces Act (Закон о вооруженных силах Сингапура), Article 28.

10 См., в частности, статью 3, общую для Женевских конвенций 1949 г. Эти дисциплинарные санкции подкрепляют пресечение таких нарушений, предусмотренное в Уставах МТБЮ и МУТР и Статуте Международного уголовного суда.

11 Босния и Герцеговина, Rules on military discipline (Нормы, касающиеся воинской дисциплины), Official Gazette of BiH, 13 August 1992, Article 8 (5); Цейлон, Army Act (Закон об армии), 1956, Article 107.

12 Международный суд, Консультативное заключение относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения, 8 июля 1996 г., пп. 78-79.

Селин Рено - Воздействие военных дисциплинарных санкций на соблюдение международного гуманитарного права

нарушение не квалифицируется как серьезное. В соответствии со статьей 86 (1) Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. (Дополнительный протокол I)

«Высокие Договаривающиеся Стороны и стороны, находящиеся в конфликте, должны пресекать серьезные нарушения и принимать необходимые меры для пресечения всех других нарушений Конвенций или настоящего Протокола, являющихся результатом непринятия мер, которые должны были быть приняты».

Следовательно, дисциплинарные санкции могут быть использованы для устранения или даже пресечения нарушений, не считающихся серьезными нарушениями международного гуманитарного права 13. Описанные выше категории общих дисциплинарных санкций позволяют с уверенностью утверждать, что такие санкции могут применяться в подобных случаях при условии, что отдаваемые приказы согласуются с международным гуманитарным правом.

Поэтому дисциплинарное право может охватывать все обязанности по международному гуманитарному праву, хотя сфера его практического использования зависит от доброй воли каждого государства - участника Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним.

Учитывая воздействие военных дисциплинарных санкций на личный состав, мы выступаем за то, чтобы военное дисциплинарное право и международное гуманитарное право в максимально возможной степени дополняли друг друга.

Эффект военных дисциплинарных санкций

Санкции преследуют две цели - воспитания и сдерживания. Воспитательный момент состоит в поощрении солдата к наилучшему выполнению своих обязанностей и уважению норм, которые он обязан соблюдать в силу своей принадлежности к вооруженным силам.

13 В соответствии с комментарием к статье 86 (1) Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям, государства обязаны принимать «необходимые меры» для того, чтобы положить конец любым нарушениям, не рассматриваемым в качестве серьезных нарушений в Конвенциях и Протоколе. Иными словами, использование дисциплинарных санкций - всего лишь одна из возможностей, поскольку государство может также пресекать такие нарушения посредством своего внутреннего законодательства.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ

Красного Креста

Поэтому санкция должна быть ограничена необходимостью: заставить военнослужащего понять, что он поступил неправильно, и изменить свое поведение 14.

Кроме этого, санкция призывает военнослужащего к порядку. Хотя она касается одного конкретного солдата, она может послужить предостережением для всех подчиненных начальника, который ее налагает. Для достижения этой цели наказание должно быть справедливым, но достаточно строгим. Процедуру наложения дисциплинарного взыскания также следует осуществлять достаточно быстро.

Военные дисциплинарные санкции, несомненно, содействуют соблюдению международного гуманитарного права посредством воспитания и сдерживания. Их воздействие, вероятно, окажется более значительным, если права лица, подвергающегося наказанию, будут уважаться. Иными словами, если соответствующий военнослужащий получает доступ к своему личному делу и пользуется правом написать объяснительную записку относительно вменяемых ему в вину фактов, если его наказание юридически и фактически обосновано и у него есть возможность обжаловать наложенное на него взыскание, дисциплинарное право имеет воспитательный эффект и применяется правильно, что может только укрепить лежащие в его основе нормы международного гуманитарного права 15. Введение дисциплинарной процедуры, отвечающей стандартам справедливого судебного разбирательства, является еще более настоятельной необходимостью в случае осуществляемых под эгидой ООН в целях поддержания мира

14 В некоторых системах дисциплинарного права властям, осуществляющим содержание под стражей, вменяется в обязанность обеспечить соответствие наказания обстоятельствам совершения проступка и достижение положительного воздействия на наказанное лицо. Во французском праве, например в Руководстве для властей, наделенных дисциплинарными полномочиями (Guide a l’usage des autorités investies du pouvoir disciplinaire) указывается: чем большие усилия солдат прилагает для исправления своего поведения, тем мягче должно быть наказание. Там же говорится о целесообразности применения предупреждений и санкций с отсрочкой исполнения и о том, что в случае новых проступков и невыполнения военнослужащим своих обязанностей использование условных санкций должно быть ограничено (Guide a l’usage des autorites investies du pouvoir disciplinaire, annex to Instruction No. 200690/DEF/SGA/DFP/FM/1, 30 May 2006). Аналогичные положения действуют в Боснии и Герцеговине: Rules on military discipline (Нормы, касающиеся воинской дисциплины), Official Gazette of BiH, 13 August 1992, Article 38.

15 Это требование справедливого судебного разбирательства тем более актуально, что оно совпадает с рекомендациями Подкомиссии ООН по поощрению и защите прав человека, содержащимися в Док. ООН E/CN.4/2006/58 от 13 января 2006 г. Подробное обсуждение разнообразия национальных военных судебных инстанций, в рамках которого значительное место отводится имплементации дисциплинарных санкций, см. в Elisabeth Lambert Abdelgawad (ed.), Juridictions militaires et Tribunaux militaires d’exception en mutation: Perspectives comparées et internationales, Editions des archives contemporaines, Paris, 2008.

Селин Рено - Воздействие военных дисциплинарных санкций на соблюдение международного гуманитарного права

и обеспечения международной безопасности многонациональных военных операций, в рамках которых наложение взысканий отнесено к компетенции государств, предоставивших в распоряжение ООН свои военные контингенты 1б.

В зависимости от сферы применения военного дисциплинарного права в каждом государств его воздействие на соблюдение международного гуманитарного права может быть значительным. Однако это прежде всего и в решающей степени зависит от непосредственного начальника, ответственного за его имплементацию.

Обязанность командира налагать взыскания как предварительное условие соблюдения международного гуманитарного права

Командиры должны осуществлять дисциплинарную власть для поддержания дисциплины и обеспечения пресечения серьезных нарушений международного гуманитарного права, совершаемых в период военных действий. Кроме этого, международные судьи по уголовным делам считают, что осуществление этой власти - обязанность командира, невыполнение которой повлечет за собой ответственность за все происшедшие нарушения.

Необходимость осуществлять дисциплинарную власть для обеспечения соблюдения международного гуманитарного права

Дисциплинарные санкции теряют свой воспитательный и сдерживающий эффект, если налагающий взыскание орган власти не принимает мер в случае совершения нарушений. Дисциплинарные санкции необходимы для поддержания дисциплины и авторитета командира 17. Именно иерархическая и дисциплинарная структуры вооруженных сил позволяют военнослужащим соблюдать междуна-

16 UN Department of Peacekeeping Operations, Directives for Disciplinary Matters Involving Military Members of National Contingents, DPKO/MD/03/00993.

17 Более того, большинство национальных дисциплинарных систем предусматривают, что командир не только имеет право, но и обязан налагать взыскания за нарушения и проступки, совершенные его подчиненными. Например, во французском праве статья 2 декрета №. 2005-794 от 15 июля 2005 г. предусматривает дисциплинарные санкции и условные взыскания, применимые к военному персоналу.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ

Красного Креста

родное гуманитарное право 18. Поэтому дисциплинарные санкции выступают как важный фактор соблюдения международного гуманитарного права.

Кроме этого, дисциплинарные санкции играют ключевую роль в пресечении серьезных нарушений международного гуманитарного права, совершенных во время военных действий. Поскольку судья редко находится в зоне военных действий, дисциплинарные санкции становятся важным средством выявления самого факта нарушения международного гуманитарного права. Если бы такие действия не были осуждены как нарушения, они могли бы и не привлечь внимания судьи.

Следовательно, дисциплинарные санкции представляют собой решающую стадию наказания лиц, совершивших серьезные нарушения, средствами уголовного права. Именно поэтому международные судьи склонны рассматривать дисциплинарные санкции как минимальную обязанность непосредственного начальника в случае совершения такого рода нарушений. Международный уголовный трибунал по Руанде заключил, что «в случае непринятия мер для наказания начальник может быть привлечен к ответственности за то, что не создал среди лиц, находящихся под его контролем, атмосферу соблюдения дисциплины и уважения к праву» 19. И в этом случае дисциплинарные санкции выступают как важнейшее средство обеспечения соблюдения международного права. Поэтому логично привлекать к ответственности командира, который не наказывает своих подчиненных, нарушивших международное гуманитарное право.

Ответственность командира, не использующего свою власть для наложения дисциплинарных санкций, в международной судебной практике

Статья 87 Дополнительного протокола I требует, чтобы государства вменили командирам ряд обязанностей, в том числе те, которые предусмотрены в пункте 3, а именно «возбуждение дисциплинарного или уголовного преследования» в отношении своих подчиненных или

18 Взаимосвязь между организацией и соблюдением международного гуманитарного права подчеркивается в статье 1 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям 1949 г,

Селин Рено - Воздействие военных дисциплинарных санкций на соблюдение международного гуманитарного права

других находящихся под их контролем лиц, совершивших нарушения Женевских конвенций и Протокола 20. Это подтверждается практикой Международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии (МТБЮ) и по Руанде (МУТР) 21.

Командир, не наложивший дисциплинарных взысканий, может быть привлечен к ответственности. Статья 86 Дополнительного протокола I предусматривает, что непосредственный начальник, не принявший всех практически возможных мер для предупреждения или пресечения нарушений, совершенных его подчиненными, должен быть привлечен к ответственности 22. Это положение находит применение в деятельности Международных уголовных трибуналов 23 и в ряде случаев уже привело к возбуждению судебного преследования 24. В качестве примера можно привести постановление, вынесенное по делу Хаджихасановича: МТБЮ привлек к ответственности командира, ограничившегося наложением дисциплинарного взыскания за действия, которые, по мнению Трибунала, требовали в силу своей тяжести обращения к компетентным судебным органам 25. Это означает, что непосредственный начальник, будучи лицом, полномочным налагать

20 Статья 87 (3) гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны и стороны, находящиеся в конфликте, должны требовать от каждого командира, осведомленного о том, что его подчиненные или другие лица, находящиеся под его контролем, намереваются совершить или совершили нарушение Конвенций или настоящего Протокола, принятия необходимых мер для предупреждения подобных нарушений Конвенций или настоящего Протокола и, в случае необходимости, возбуждения дисциплинарного или уголовного преследования против тех, кто допустил указанные нарушения».

21 См. Prosecutor v.Had^ihasanovic, IT-01-47-T, Judgement, 15 March 2006, para. 176; Prosecutor v. Kordic and Cèrkez, IT-95-14/2-T, Judgement, 26 February 2001, para. 441; Prosecutor v. Strugar, IT-01-42-T, Judgement, 31 January 2005, para. 377 and Prosecutor v. Blaskic, IT-95-14-A, 29 July 2004, para. 83, based on Article 87 (3) of Additional Protocol I and Article 7 (3) of the Statute of the ICTY.

22 Статья 86 (2) Дополнительного протокола I гласит: «Тот факт, что нарушение Конвенций или настоящего Протокола было совершено подчиненным лицом, не освобождает его начальников от уголовной или дисциплинарной ответственности в зависимости от случая, если они знали или имели в своем распоряжении информацию, которая должна была бы дать им возможность прийти к заключению в обстановке, существовавшей в то время, что такое подчиненное лицо совершает или намеревается совершить подобное нарушение, и если они не приняли всех практически возможных мер в пределах своих полномочий для предотвращения или пресечения этого нарушения».

23 Prosecutor v. Bagilishema, ICTR-95-1 A-T, Judgement, 07 June 2001, para. 50; Prosecutor v. Had^ihasanovic, IT-01-47-T, Judgement, 15.03.2006, para. 171; and Prosecutor v. Strugar, IT-01-42-T, Judgement, 31 January 2005, para. 374.

24 Prosecutor v. Strugar, IT-01-42-T, Judgement, 31 January 2005, para. 463; Prosecutor v. Had^ihasanovic, Judgement, 15 March 2006, para. 1777; and Prosecutor v. Blaskic, IT-95-14-T, Judgement, 03 March 2000, para. 734.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ

Красного Креста

дисциплинарные взыскания, обязан содействовать соблюдению международного гуманитарного права.

Эта часть постановления, касающаяся жестокого обращения, не была оспорена сторонами. Однако Апелляционная камера отклонила довод, выдвинутый обвинением, согласно которому Судебная камера допустила неправильное толкование закона, заключив, что применения дисциплинарных санкций достаточно для того, чтобы освободить начальника от обязанности наказывать своих подчиненных, совершивших преступление грабежа 2б. Апелляционная камера, в частности, сочла, что:

«...оценка того, выполнил ли начальник свою обязанность предупреждения или пресечения по статье 7 (3) Устава, должна производиться для каждого отдельного случая, принимая во внимание «обстоятельства каждой конкретной ситуации». Нельзя исключить того, что в определенных обстоятельствах использования одних только дисциплинарных мер будет достаточно для того, чтобы освободить начальника от обязанности наказывать за преступления, предусмотренные статьей 7 (3) Устава 27».

В результате есть основания утверждать, что командир, чьи подчиненные совершили нарушения международного гуманитарного права определенной тяжести 28, не может ограничиться одними дисциплинарными взысканиями, а обязан передать дело на рассмотрение суда, обладающего юрисдикцией в отношении соответствующих деяний по внутригосударственному законодательству.

Судебная практика значительно укрепила связь между уголовными и дисциплинарными санкциями. Это мощный стимул для государств к расширению обязанностей и усилению ответственности их юридических систем в плане применения дисциплинарных санкций. Это также подтверждает вывод о том, что дисциплинарные санкции влияют на соблюдение международного гуманитарного права посредством активного применения соответствующих полномочий в интересах этой отрасли права.

27 Ibid. (примечания не приводятся).

28 В этом деле командующий 3-м корпусом армии Боснии и Герцеговины был признан Судебной камерой виновным в том, что, являясь командиром, он не принял необходимых и практически возможных мер для того, чтобы предотвратить одно убийство, наказать за другое убийство и предупредить или пресечь жестокое обращение.

ВРЕМЯ – 2 часа

ЦЕЛИ:

1. Закрепить, углубить и расширить знания по данной теме, полученные на лекции и добытые в процессе самостоятельной работы;

2. Изучить принципы и источники правового регулирования в период вооруженных конфликтов

3. Определить участников вооруженного конфликта и их правовое положение.

4. Определить международно-правовую регламентацию окончания военных действий и состояние войны, их правовые последствия.

Определить виды и структуру правовых норм

Учебно-методическое обеспечение:

Лекционные тетради

Терминологические словари

Вопросы семинарского занятия по теме 12 :

1.Цели, принципы и источники правового регулирования в период вооруженных конфликтов

1. Цели, принципы и источники правового регулирования в период вооруженных конфликтов

Международное право в период вооруженных конфликтов – самостоятельная отрасль международного права – совокупность договорных и обычных норм, регламентирующих отношения между воюющими и затронутыми войной субъектами международного права по поводу начала и последствий войны, применения средств и методов ведения войны, нейтралитета, защиты жертв войны, прекращения войны и ответственности государств и физических лиц за нарушение этих норм.

Международный вооруженный конфликт – это вооруженная борьба между государствами, между национально-освободительным движением и колонизатором для достижения политических, экономических или других целей.

Вооруженные конфликты немеждународного характера – это вооруженные столкновения между правительственными войсками и организованными антиправительственными военными формированиями на территории одного какого-либо государства.

Во всех войнах и конфликтах, независимо от причин их возникновения или непризнания воюющей стороны в качестве таковой, все воюющие должны соблюдать и выполнять действующие нормы международного права, например, в защиту жертв войны и уменьшения разрушений и страданий. В международной и договорной практике государств получили утверждения и признание следующие специальные принципы данной отрасли права: принцип ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения войны; принцип запрещения использования оружия, которое увеличивает страдание людей, делает их смерть неизбежной или имеет неизбирательное действие; принцип защиты жертв войны; принцип ответственности государств и физических лиц за нарушение международного права и т.д.

К числу важнейших международных соглашений относятся: Декларация о морской войне 1856 г., Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, 1899 г., Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г., Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время (Приложение к Лондонскому протоколу 1936 г.), Устав Международного военного трибунала 1945 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. с Дополнительными протоколами 1 и 2 1977 г., Гаагские конвенции о защите культурных ценностей 1954 г., Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезвычайные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. и т.д. Большое значение имеют также резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, итоговые документы международных конференций по вопросам международного гуманитарного права, рекомендации Международного Красного Креста и др.

2. Начало войны: правовые последствия

Начало войны – это момент либо фактического открытия военных действий, либо формального объявления войны (состояния войны), даже если за этим фактически не последовали боевые действия.

С началом войны для всех воюющих сторон наступают следующие правовые последствия :

1. Прекращение дипломатических и консульских отношений (дипломатическому и консульскому персоналу обеспечиваются защита и возможность беспрепятственно покинуть территорию противника).

2. Прекращаются и запрещаются экономические, торговые, финансовые и другие отношения и сделки с юридическими и физическими лицами противника.

3. Утрачивают силу все двухсторонние договоры между воюющими, многосторонние договоры (например, по вопросам транспорта, связи, транзита и т.д.) приостанавливают свое действие.

4. Торговые суда воюющих, находящиеся к началу войны в неприятельских портах, могут быть реквизированы или задержаны до конца войны независимо от принадлежности (государству, частным компаниям или лицам).

5. К гражданам неприятельского государства может применяться специальный режим (ограничение в перемещении, принудительное поселение в отведенных властями местах и т.д.).

6. Воюющие стороны обязаны учитывать законные интересы нейтральных и других невоюющих государств.

Объявление состояния войны влечет изменение правового режима территорий. Территории воюющих государств делятся: на театр войны – это сухопутная, водная и воздушная территория воюющих сторон, а также космическое пространство, воды Мирового океана за пределами территориального моря прибрежных государств и воздушное пространство над ним, в пределах которых воюющие фактически ведут или могут вести боевые действия, и театр военных действий – это территория, на которой воюющие государства проводят военные действия.

1. Санитарные зоны и местности, имеющие отличительные знаки для ограждения от действий войны раненых, больных, медицинского персонала, военнопленных, культурных ценностей, районов расположения АЭС, дамб и плотин.

2. Зоны Суэцкого и Панамского каналов, архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Антарктида, Луна и другие небесные тела.

3. Сухопутная, водная, воздушная территория нейтральных стран.

Международное право не предусматривает возможности установления каких-либо границ или специальных зон для ведения войны на море. Однако международная практика государств свидетельствует о том, что многие государства под предлогом обеспечения безопасности морской и воздушной навигации для нейтральных и других невоюющих государств устанавливают в море специальные зоны ведения боевых действий (оборонительные, операционные, патрулирования, осмотра, блокадные и т.д.), оповещают другие государства об установлении таких зон и вводят в них существенные ограничения для международного судоходства и воздушной навигации вплоть до полного их запрещения.

После объявления войны изменяется статус населения. Население воюющих государств делится: на воюющих, которых в зависимости от причастности к боевым действиям, характера выполняемых обязанностей и объема предоставляемой международно-правовой защиты подразделяют на две группы: 1) сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты); 2) невоюющие (мирное население).

Комбатанты имеют особые признаки:

а) лицо, стоящее во главе своих подчиненных и ответственное
за них;

б) определенный и явственно видимый издали отличительный знак;

в) открытое ношение оружия;

г) соблюдение в своих действиях законов и обычаев ведения войны.

К комбатантам относятся:

1. Личный состав регулярных вооруженных сил воюющих государств (армии, авиации, флота).

2. Личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил воюющих государств.

3. Граждане нейтральных и других невоюющих государств, добровольно вступившие в вооруженные силы воюющего государства.

4. Личный состав других ополчений, добровольческих отрядов, организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее, даже если территория оккупирована, а также партизаны (партизанские отряды).

5. Члены экипажей судов торгового флота, включая капитанов, лоцманов и юнг, и экипажей гражданской авиации воюющих государств.

6. Население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи ведения войны.

7. Участники национально-освободительных движений, массовых восстаний, участники внутригосударственных вооруженных конфликтов (гражданских войн, военных мятежей массового характера).

8. Личный состав Вооруженных Сил ООН и групп государств, сформированных по мандату Совета Безопасности ООН в соответствии со ст. 42 Устава ООН.

Комбатанты наделены правом силой оружия вести боевые действия и наносить ущерб и поражение противнику, на них распространяются все гуманные правила ведения войны и защиты в плену. К комбатантам относятся также военные корабли и военные летательные аппараты, независимо от вооружения и типа двигательной установки (ядерной или обычной).

К некомбатантам относятся лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно:

1. Гражданские лица, входящие в экипаж военных кораблей и летательных аппаратов.

2. Военные корреспонденты и репортеры.

3. Военные юристы, поставщики (интенданты).

4. Личный состав рабочих команд или похоронных служб, на которые возложено бытовое обслуживание вооруженных сил.

5. Медицинский и санитарный персонал.

6. Духовенство всех религий.

7. Госпитальные и санитарные суда, транспорт, летательные аппараты.

Некомбатанты не имеют права вести боевые действия,к нимне должно применяться оружие. Свое оружие они используют только для самообороны и защиты вверенного им имущества. Если они непосредственно участвуют в боевых действиях, то автоматически становятся комбатантами.

Среди сражающихся во время войны имеются следующие особые категории участников войны.

Разведчик – законный комбатант – лицо, входящее в состав вооруженных сил воюющего государства, одетое в военную форму и проникшее в район действия неприятельской армии для сбора сведений о противнике. Захваченный противником при сборе сведений он становится военнопленным (ст. ХХIХ Приложения к IV Гаагской конференции 1907 г. Далее будет указываться только номер статьи этого документа).

Лазутчик (шпион) – лицо, которое, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирает или старается собрать сведения в районе действий одного из воюющих государств с намерением сообщить таковые противной стороне. Захваченный противником при сборе сведений лазутчик не становится военнопленным, а может быть привлечен к уголовной ответственности как шпион (ст. ХХIХ), но и в этом случае «лазутчик, пойманный на месте, не может быть наказан без предварительного суда» (ст. ХХХ). Главное отличие военного разведчика от лазутчика (шпиона) – военная форма разведчика, свидетельствующая о его принадлежности к вооруженным силам своего государства.

Военные советники и инструкторы – это гражданские лица или военнослужащие, находящиеся при политическом руководстве или военном командовании воюющего государства в целях предоставления политических советов руководству или обучения личного состава вооруженных сил иностранного государства обращению с поставляемой техникой, оружием.

Парламентер – это «лицо (как правило, офицер), уполномоченное одной из воюющих сторон вступить в переговоры с другой и являющееся с белым флагом» (ст. ХХХII). Как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, горнист или барабанщик, лицо, несущее белый флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности. Парламентер уполномочивается вести переговоры о прекращении огня, подборе раненых, трупов, выводе женщин и детей из осажденной крепости, сдаче крепости, прекращении сопротивления и т.п. Парламентер теряет право на неприкосновенность, «если будет вполне определенно доказано, что он воспользовался своим привилегированным положением для подговора к измене или для ее совершения» (ст. ХХХIV).

Наемник – это лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; фактически принимает непосредственное участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны. Наемник не имеет права на статус комбатанта и военнопленного, он привлекается к уголовной ответственности по законам захватившего его государства.

3. Прекращение войны: правовые последствия

Военные действия между воюющими государствами могут быть прекращены в результате перемирия или капитуляции одного из них. Перемирие может быть местным или общим.

Местное перемирие носит временный характер, оно заключается для ограничения театра войны (поле боя, крепость, остров) с конкретными ограничительными целями или задачами местного значения (подбор и транспортировка раненых, больных и убитых, обмен ранеными, вывод женщин и детей из осажденной крепости, переговоры с парламентером и т.д.) и длится обычно краткое время (один час, несколько часов, один или несколько дней).

Решение о заключении местного перемирия может принять местное командование в пределах своей компетенции. Местное перемирие не влечет за собой прекращения войны между воюющими. По выполнении обусловленных перемирием частных задач и истечении его срока военные действия могут возобновиться.

Военные действия могут быть прекращены и в одностороннем порядке на какой-то определенный срок для достижения конкретной цели, о чем заранее оповещается другая воюющая сторона.

Общее перемирие, или общее прекращение огня, полностью прекращает боевые действия воюющих. Оно, как правило, не ограничивается каким-либо сроком и продолжается до заключения мирного договора или мирного урегулирования. Нарушение общего перемирия отдельными военнослужащими является военным преступлением, за которое они должны нести уголовную ответственность.

Общее перемирие носит не только военный, но и политический характер, поскольку оно является первым шагом на пути к прекращению войны и мирному урегулированию. Нарушение общего перемирия, или прекращения огня, одной из сторон следует рассматривать как акт агрессии или военное преступление.

Капитуляция – это один из способов прекращения военных действий. В отличие от общего перемирия при капитуляции побежденная сторона утрачивает даже формальное равенство с победителем (исключая почетную капитуляцию). Капитуляция может быть почетной, простой, общей и безоговорочной.

Почетная капитуляция – это прекращение военных действий в связи с достигнутой договоренностью между воюющими сторонами, в соответствии с которой капитулирующая сторона имеет право покинуть свои позиции со знаменем, техникой, оружием и соединиться впоследствии со своими вооруженными силами, в том числе и для дальнейшего ведения боевых действий.

Простая капитуляция – это прекращение военных действий на отдельном участке, разоружение и пленение капитулирующих. Такая капитуляция не означает окончания войны в целом, хотя и может иметь влияние на военно-политическое положение воюющих государств.

Общая капитуляция – это повсеместное общее прекращение боевых действий с признанием капитулирующим государством своего поражения в войне. В результате общей капитуляции разоружаются все вооруженные силы побежденного государства, его территория может быть оккупирована и на него может быть наложена политическая и материальная ответственность.

Безоговорочная капитуляция (особая форма общей капитуляции) – это повсеместное общее прекращение боевых действий, разоружение и сдача всех вооруженных сил побежденного государства без каких бы то ни было условий.

Прекращение состояния войны между воюющими государствами оформляется в основном путем заключения мирного договора, принятия односторонней декларации или подписания двусторонней декларации.

Правовые последствия окончания войны (состояния войны) наступают как для воюющих сторон, так и для нейтральных и других невоюющих государств:

1. Прекращают действовать законы и обычаи войны и устанавливаются нормальные мирные отношения, в том числе дипломатические.

2. Возобновляется действие ранее заключенных международных договоров.

3. Заключаются новые договоры.

4. Возвращаются все военнопленные, производится репатриация гражданского населения, попавшего на территорию бывших противников.

5. Осуществляется вывод оккупационных войск.

7. Разрешаются все вопросы политической и материальной ответственности и уголовной ответственности главных военных преступников; создаются политические и материальные гарантии для недопущения войны в будущем.

4. Защита жертв войны и культурных ценностей

Жертвы войны – физические лица из состава мирного населения и комбатантов, которые в результате вооруженного конфликта оказались во власти противной стороны, интернированными, задержанными или иным образом лишенными свободы, а также раненые, больные, погибшие.

Защита раненых и больных. Нормы о защите раненых и больных в войне на суше содержатся в 1-й Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г. и в первом Дополнительном протоколе 1977 г. Согласно Конвенции установленный ею режим распространяется на комбатантов. Дополнительный протокол распространил этот режим на всех раненых и больных, военных или гражданских, которые нуждаются в немедленной медицинской помощи. Такие лица должны быть уважаемы и защищаемы.

Воюющие обязаны принимать немедленные меры для поиска и сбора раненых и больных. В случае необходимости для этого устанавливается перемирие. К раненым воинам противника следует относиться с уважением, оказывать им необходимую медицинскую помощь. Запрещены медицинские эксперименты над ними. Мертвых подбирают и достойно хоронят. Захоронения должны поддерживаться в порядке, к ним обеспечивается доступ родных.

Медицинский персонал находится под защитой международного гуманитарного права, воюющие должны относиться к нему с уважением и обеспечить защиту. Медперсонал может быть задержан противником. В таком случае он должен продолжать выполнение своих функций, предпочтительно в отношении собственных граждан.

Защита раненых, больных и потерпевших кораблекрушение. Режим таких лиц определен 2-й Женевской конвенцией об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г. и первым Дополнительным протоколом 1977 г. В целом применяются те же нормы, что и в случае войны на суше, однако есть и специфика. Особое значение имеют поиск и спасение. Они должны предприниматься немедленно после сражения самими боевыми кораблями. При осуществлении таких операций корабли не обретают защиты. Особую сложность спасательные операции представляют для подводных лодок. При всех условиях подлодки не вправе предпринимать враждебные действия в отношении спасающихся. Воюющие могут просить нейтральное судно принять на борт раненых и потерпевших кораблекрушение. Такие суда не подлежат захвату.

Военнопленные. Основные нормы о режиме военного плена содержатся в 3-й Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г., а также в первом Дополнительном протоколе 1977 г. (ст. 43–47).

Статус военнопленных предоставляется законным участникам военных сражений, именуемых комбатантами. К ним отнесены лица из состава регулярных вооруженных сил, члены военных или добровольческих отрядов, входящих в состав таких сил, а также полицейских сил, движения сопротивления, гражданских вспомогательных сил, приданных войскам, включая прокуроров, судей, журналистов, священников.

С момента пленения ответственность за военнопленных несет захватившее их государство, а не отдельные командиры, что, разумеется, не исключает уголовной ответственности последних за преступления против военнопленных. Военнопленный – не преступник, а солдат, выполнявший свой долг. Его изоляция объясняется исключительно военной необходимостью. С военнопленными надлежит обращаться гуманно. Любое незаконное действие или бездействие, повлекшее смерть или причинившее серьезный ущерб здоровью пленного, является преступлением. Запрещены медицинские эксперименты на пленных. Должна быть обеспечена защита от местного населения и запугивания. Особо необходимо отметить, что в отношении пленных репрессии запрещены.

После прекращения военных действий пленные подлежат скорейшей репатриации. Еще до этого следует репатриировать раненых и больных. По выздоровлении они не могут использоваться в данном конфликте. Пленные, подозреваемые в совершении преступлений, включая военные, могут задерживаться до суда.

Интернирование. Иностранные граждане могут быть интернированы воюющими, только если интересы безопасности делают это абсолютно необходимым. Интернированный вправе обжаловать решение о его интернировании в суде или в специально назначенном для этого административном органе.

Зоны безопасности. Международное гуманитарное право поощряет создание зон безопасности и госпитальных зон по согласию воюющих сторон в целях обеспечения безопасности мирного населения. Такие соглашения заключаются через посредничество МККК или державы-покровительницы. Типовое соглашение такого рода приложено к 1-й Женевской конвенции 1949 г. Эти зоны не должны иметь военных установок. Они не подлежат нападению.

По соглашению воюющих сторон могут устанавливаться и демилитаризованные зоны.

Темы для доклада:

1. Правовой статус военнопленных.

2. Ответственность государств и физических лиц за нарушение норм международного гуманитарного права .

12.1. Система международного права вооруженных конфликтов.

Понятие вооруженного конфликта

В международном праве имеется значительное число норм, регламентирующих общественные отношения в период вооруженных конфликтов. Эти принципы и нормы складываются в самостоятельную отрасль международного права - право международных конфликтов. Данная отрасль регулирует допустимость средств и методов ведения войны, обеспечивает защиту жертв вооруженных конфликтов, устанавливает взаимоотношения между воюющими и невоюющими государствами и т.д. Эта отрасль получила название "право вооруженных конфликтов".

В настоящее время преобладающее большинство норм права и принципов права вооруженных конфликтов содержится в международных договорах, среди которых необходимо отметить следующие:

1) Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;

2) Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. "Об открытии военных действий", "О законах и обычаях сухопутной войны", о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной и морской войны и др.;

3) Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов 1925 г.;

4) Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г., Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г., Конвенция об обращении с военнопленными 1949 г., Конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. Проблема Женевских конвенций, по мнению некоторых ученых-международников, в том, что они применимы скорее к последствиям военных действий, нежели к их непосредственному ведению. Указанный пробел восполнили принятые в 1977 г. два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г., касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Дополнительный протокол I) и вооруженных конфликтов немеждународного характера (Дополнительный протокол II).

Дополнительный протокол I значительно расширяет сферу применения правил ведения войны: войны, "в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации, против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение". Статья 48 Дополнительного протокола I устанавливает: "Для обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов стороны, находящиеся в конфликте, должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами и соответственно направлять свои действия только против военных объектов".

Дополнительный протокол II расширил круг лиц, пользующихся покровительством правил ведения войны, определив, что последние применяются ко всем вооруженным конфликтам, "происходящим на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные действия и применять настоящий Протокол" (ст. 1);

5) Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.; Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.;

6) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1981 г. и три Протокола к ней (Протокол о необнаруживаемых осколках; Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств; Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия).

Кроме того, в современном международном праве существуют документы, устанавливающие уголовную ответственность отдельных лиц за агрессию и за серьезные нарушения норм в ходе ведения войны. К ним относятся: Уставы Международных военных трибуналов (Нюрнберг и Токио) 1945 г.; Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.; Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о выдаче и наказании военных преступников и о принципах международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях против человечества , и др.

1) предотвращение вооруженных конфликтов;

2) правовое положение участвующих и не участвующих в конфликте государств;

3) ограничение средств и методов ведения войны;

4) защита прав человека в период вооруженных конфликтов;

5) обеспечение ответственности за нарушение норм международного права.

Различают международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера.

Согласно Женевским конвенциям 1949 г. международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда один субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта. Таким образом, сторонами в международном вооруженном конфликте могут являться государства, нации и народности, борющиеся за свою независимость, международные организации, осуществляющие коллективные вооруженные меры по поддержанию мира и международного правопорядка.

Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут быть признаны "воюющей стороной", когда они:

1) имеют свою организацию;

2) имеют во главе ответственные за их поведение органы;

3) установили свою власть на части территории;

4) соблюдают в своих действиях "законы и обычаи войны".

Признание повстанцев "воюющей стороной" исключает применение к ним национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки и т.п. На захваченных в плен распространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать в правоотношения с третьими государствами и международными организациями, получать от них допускаемую международным правом помощь. Власти повстанцев на контролируемой ими территории могут создавать органы управления и издавать нормативные акты. Таким образом, признание повстанцев "воюющей стороной", как правило, свидетельствует о приобретении конфликтом качества международного и является первым шагом к признанию нового государства.

Вооруженные конфликты немеждународного характера - это все не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства "между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола II".

Вооруженные конфликты немеждународного характера обладают следующими признаками:

1) применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения;

2) коллективный характер выступлений. Действия, влекущие обстановку внутренней напряженности, внутренние беспорядки не могут считаться рассматриваемыми конфликтами;

3) определенная степень организованности повстанцев и наличие органов, ответственных за их действия;

4) продолжительность и непрерывность конфликта. Отдельные спорадические выступления слабоорганизованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты немеждународного характера;

5) осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.

12.2. Начало войны и его правовые последствия

В соответствии с Гаагской конвенцией об открытии военных действий 1907 г. государства признают, что "военные действия между ними не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны". Состояние войны должно быть без замедления доведено до сведения нейтральных стран. Оно будет иметь для них действительную силу лишь после получения оповещения.

Объявление войны, даже если за этим актом не следуют собственно военные действия, означает начало юридического состояния войны. Между государствами перестают применяться многие нормы международного права. Состояние войны прекращает дипломатические и консульские отношения, сотрудникам учреждений должна быть обеспечена возможность беспрепятственного отъезда в свое государство. Граждане иностранного государства могут быть интернированы.

В отношении граждан неприятельской стороны, находящихся на территории государства, применяются разного рода ограничения. Эти лица могут быть принуждены к проживанию на период войны в определенном районе либо интернированы.

Имущество, принадлежащее непосредственно неприятельскому государству, конфискуется (за исключением имущества дипломатического и консульского представительств). Имущество граждан неприятельского государства в принципе считается неприкосновенным. Судам дается определенный срок для того, чтобы они покинули порты и воды неприятельского государства, по истечении которого суда подлежат конфискации.

Военные действия развертываются в определенных пространственных пределах, именуемых театром войны, под которым понимается вся территория воюющих государств (сухопутная, морская и воздушная), на которой они потенциально могут вести военные операции. Театр военных действий - это территория, на которой вооруженные силы воюющих фактически ведут военные действия. Территория (сухопутная, морская, воздушная) нейтральных и других невоюющих государств не должна использоваться в качестве театра военных действий.

В соответствии с международными договорами не могут использоваться в качестве театра военных действий:

а) некоторые международные проливы (например, Магелланов пролив по Договору 1981 г. между Аргентиной и Чили);

б) международные каналы (например, Суэцкий канал согласно Константинопольской конвенции 1888 г.);

в) отдельные острова и архипелаги (например, Аландские острова в соответствии с Мирным договором между победителями во второй мировой войне и Финляндией 1947 г., архипелаг Шпицберген в соответствии с Парижским договором о Шпицбергене 1920 г.);

г) отдельные континенты (например, Антарктика в соответствии с Договором 1959 г.);

д) Луна и другие небесные тела (Договор по космосу 1967 г.);

е) часть государственной территории воюющей стороны в целях образования специальных зон, предусмотренных нормами права вооруженных конфликтов (например, санитарные зоны и местности).

Под нейтралитетом во время войны понимается правовое положение государства, при котором оно не участвует в войне и не оказывает непосредственной помощи воюющим. Права и обязанности нейтральных государств во время войны, воюющих сторон в отношении нейтральных государств, а также физических лиц как нейтральных, так и воюющих государств регламентируются V Гаагской конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 г., в соответствии с которой территория нейтрального государства является неприкосновенной и не может быть превращена в театр военных действий.

Воюющим государствам запрещается проводить через территорию нейтрального государства войска и военные транспорты. Нейтральное государство не должно разрешать воюющим создавать, устанавливать или размещать на своей территории радиостанции и другие средства связи и технические приспособления. Однако оно может разрешать воюющим (на равных началах) пользоваться своими средствами связи.

Нейтральное государство не должно снабжать воюющих оружием, военными и другими материалами. Вместе с тем оно не обязано препятствовать вывозу (или транзиту) из мест боевых действий за счет того или другого из воюющих оружия, боеприпасов на условиях взаимности и одинакового отношения к воюющим.

Нейтральное государство вправе отражать покушения на его нейтралитет с помощью своих вооруженных сил.

Если войска одной из воюющих сторон окажутся на территории нейтрального государства, оно обязано интернировать их и разместить вдали от театра военных действий. Расходы по содержанию интернированных возмещаются после окончания войны в соответствии с соглашением между заинтересованными сторонами.

Нейтральное государство вправе разрешить перевозку по своей территории раненых и больных воюющих сторон при условии отсутствия в транспортах оружия и боеприпасов.

Нейтральное государство обязано не допускать открытия вербовочных пунктов и формирования на своей территории военных отрядов для воюющих. Вместе с тем нейтральное государство не несет ответственности, если его граждане в одиночку переходят границу и вступают в армию воюющих.

Нейтралитет в морской войне регулируется XIII Гаагской конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны 1907 г., согласно которой в территориальных водах нейтрального государства запрещаются любые военные действия со стороны воюющих. Нейтральное государство обязано не допускать снаряжения или вооружения одной из сторон любого судна, а также его выхода из территориальных вод, если есть основания полагать, что оно примет участие в боевых действиях на стороне одного из воюющих. Что касается допуска и пребывания военных судов в территориальных водах нейтрального государства, то последнее решает эти вопросы на основе одинакового отношения ко всем воюющим. Оно устанавливает разумный срок их пребывания, по истечении которого может потребовать, чтобы они покинули территориальные воды. Находясь в территориальных водах нейтрального государства, военные суда могут пополнять свои запасы по лимитам мирного времени, брать столько топлива, сколько необходимо для достижения ближайшего порта своей страны.

На воздушную войну распространяются общие правила нейтралитета, изложенные в действующих Конвенциях. Воздушное пространство над территорией нейтрального государства неприкосновенно. Запрещаются пролет через него летательных аппаратов воюющих сторон, преследование противника или вступление с ним в бой. Приземлившиеся военные самолеты задерживаются, а экипаж интернируется до конца войны. Воюющим сторонам запрещается транспортировать через воздушное пространство нейтрального государства войска и военное имущество. Однако допускается транспортировка на самолетах больных и раненых воюющих сторон.

12.3. Правовое положение участников вооруженных конфликтов

Во время вооруженных конфликтов население, проживающее на территории государства, делится на две группы: относящееся к вооруженным силам (вооруженные силы, партизаны и т.д.) и не относящееся к вооруженным силам (гражданское население). Первую группу делят на две категории лиц: сражающиеся (комбатанты) и не участвующие в сражениях (некомбатанты).

Комбатанты - это лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих сторон, непосредственно ведущие боевые действия против неприятеля с оружием в руках. Попав в плен, комбатанты приобретают статус военнопленных.

Некомбатанты - это лица, входящие в состав вооруженных сил, непосредственно не участвующие в боевых действиях. Это - военные корреспонденты, юристы, духовенство, интенданты. Некомбатанты могут иметь личное оружие для самозащиты. В случае участия в боевых действиях они приобретают статус комбатантов.

В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. к комбатантам относятся:

1) личный состав регулярных вооруженных сил;

2) ополчение, добровольческие отряды как входящие, так и не входящие в состав регулярных вооруженных сил;

3) личный состав движений сопротивления и партизанских формирований;

4) лица, оказывающие помощь вооруженным силам, но участия в боевых действиях не принимающие;

5) члены экипажей торговых судов и гражданских самолетов, оказывающие помощь сражающимся;

6) население, которое при приближении противника взялось за оружие, если они открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.

Партизаны и бойцы национально-освободительных движений являются комбатантами, если они:

1) принадлежат к какому-либо военным образом организованному отряду, во главе которого стоит ответственное лицо;

2) носят отличительные знаки;

3) открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.

При соблюдении этих условий члены партизанских отрядов при попадании в плен признаются комбатантами.

Разведчики - лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих сторон, носящие военную форму и проникающие в расположение неприятеля в целях сбора сведений о нем для своего командования. Захваченные в плен разведчики пользуются статусом военнопленных. От разведчиков следует отличать лазутчиков (шпионов) - лиц, которые, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирают сведения в районе военных действий. На этих лиц режим военного плена не распространяется.

Иностранные военные советники и инструкторы - это лица, входящие в вооруженные силы другого государства, которые в соответствии с международными соглашениями находятся в другом государстве для оказания помощи в освоении боевой техники и обучении личного состава вооруженных сил. Советники и инструкторы не участвуют в военных действиях. Советники обучают ведению боевых действий. Инструкторы помогают в освоении боевой техники. Однако если эти лица принимают участие в боевых действиях, они приравниваются к комбатантам.

Необходимо разграничивать такие категории, как военный шпион и военный разведчик, доброволец и наемник. Военный шпион (лазутчик) - это согласно ст. 29 приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г. "такое лицо, которое, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирает или старается собрать сведения в районе действий одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне". Статья 46 Дополнительного протокола I, уточняя правовой статус военного шпиона, закрепляет норму, согласно которой лицо из состава вооруженных сил, "попадающее под власть противной стороны в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус военнопленного и с ним могут обращаться как со шпионом".

Если лицо из состава вооруженных сил собирает сведения на территории, контролируемой противной стороной, и носит при этом "форменную одежду своих вооруженных сил" или "не действует обманным путем или преднамеренно не прибегает к тайным методам", то такое лицо не считается шпионом, а квалифицируется как военный разведчик. Военный разведчик, таким образом, - это лицо, собирающее сведения в районе действия противника и носящее форму своей армии, т.е. не скрывающее своего подлинного лица. В случае, если это лицо попадет в руки противника, на него должен распространяться режим военного плена.

Доброволец - это лицо, добровольно поступающее в действующую армию одной из воюющих сторон. Согласно V Гаагской конвенции 1907 г. отдельные лица могут "переходить границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих". В той же Конвенции устанавливается, что если отдельное лицо добровольно вступает в армию одного из воюющих государств, то оно утрачивает статус лица нейтрального государства.

Наемник - это лицо, добровольно вступающее в воинские формирования, ведущие вооруженную борьбу в защиту противоправных колониальных, расистских и иных подобных режимов, против национально-освободительных движений. Наемник не пользуется покровительством норм права вооруженных конфликтов. Он не имеет права на статус комбатанта, военнопленного.

В соответствии со ст. 47 Дополнительного протокола I наемник - это лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и фактически принимает непосредственное участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и с такими же функциями из числа личного состава вооруженных сил данной стороны. Наемник не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте. Он не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и не послан государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица из состава его вооруженных сил.

В декабре 1989 г. в рамках ООН была принята Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. В отличие от Дополнительного протокола I, Конвенция 1989 г. к категории наемников относит не только лиц, непосредственно участвующих в вооруженных конфликтах, но и, что существенно важно, лиц, завербованных для участия в заранее запланированных актах насилия, направленных на свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного порядка или нарушение его территориальной целостности и неприкосновенности. Согласно Конвенции государства не должны заниматься вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, в том числе в целях, противоречащих праву народов на самоопределение, как оно толкуется международным правом, и обязаны запрещать и предотвращать подобные действия.

Конвенция 1989 г. вводит ряд новых составов преступлений, связанных с наемничеством. Преступными и подлежащими наказанию в соответствии с Конвенцией являются действия не только самих наемников, но и лиц, осуществляющих вербовку, использование, финансирование и обучение наемников, а также попытки совершения указанных действий и соучастие в их совершении. Каждое государство - участник Конвенции обязано установить его юрисдикцию над любым из приведенных выше преступлений, если обвиняемый в преступлении находится на его территории и оно не выдает его другому государству, обращающемуся с требованием о выдаче преступника.

Режим военного плена. Режим военной оккупации

Средства ведения военных действий - это оружие и иная военная техника, применяемые вооруженными силами воюющих для уничтожения живой силы и материальных средств противника, подавления его сил и способности к сопротивлению. Методы ведения военных действий - это порядок, всевозможные способы использования средств ведения войны в указанных целях.

В литературе принято делить средства и методы ведения военных действий на запрещенные (или частично запрещенные) и незапрещенные.

Согласно ст. 35 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинять излишние повреждения или излишние страдания либо делающие смерть сражающихся неизбежной, а также ведущие к массовому разрушению и бессмысленному уничтожению материальных ценностей.

Современное международное право запрещает применение в вооруженных конфликтах таких видов оружия массового уничтожения, как химическое и бактериологическое. Юридической основой запрещения применения данного вида оружия массового уничтожения является Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Эта Конвенция обязывает государства не только не разрабатывать, не производить и не приобретать любые виды бактериологического оружия, но и уничтожить это оружие. Принятие этой Конвенции явилось первой в истории международных отношений мерой реального разоружения, направленной на изъятие из арсеналов государств целой категории опаснейшего оружия.

По поводу ядерного оружия в международном праве нет консенсуса. Существует несколько международно-правовых актов, направленных на ограничение его количества и дальнейшего качественного совершенствования, на сужение сферы его пространственного распространения, в то время как прямого запрета на использование ядерного оружия пока еще нет.

В 1981 г. была подписана Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (ратифицирована СССР в 1982 г.).

К Конвенции прилагаются три Протокола: Протокол о необнаруживаемых осколках (Протокол I), Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II), Техническое приложение к Протоколу о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II), Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III).

В соответствии с Протоколом I запрещается применять любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей.

Протокол II (в связи с внесением поправок он получил новое название: "Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.") касается применения на суше мин, мин-ловушек и других устройств, определение которых содержится в настоящем документе, в том числе мин, устанавливаемых с целью воспрепятствовать преодолению прибрежных полос, водных путей или рек, но не относится к применению противокорабельных мин на море или на внутренних водных путях.

Под "минами" понимается любой боеприпас, установленный под землей, на земле или вблизи земли или другой поверхности и предназначенный для детонации или взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека или движущегося средства, и "дистанционно устанавливаемая мина" означает любую таким образом определенную мину, установленную с помощью артиллерии, ракет, минометов или аналогичных средств или сброшенную с летательного аппарата.

"Мина-ловушка" - это устройство или материал, который предназначен, сконструирован или приспособлен для того, чтобы убивать или наносить повреждения, и который срабатывает неожиданно, когда человек прикасается или приближается к кажущемуся безвредным предмету или совершает действие, кажущееся безопасным.

Запрещается использовать мины, мины-ловушки в случае нападения, обороны или в порядке репрессалий против гражданского населения как такового или против отдельных гражданских лиц.

Запрещается также неизбирательное применение мин, т.е.:

1) не на военном объекте или не с целью, направленной на него;

2) способом или средством доставки, не позволяющим направленное действие по конкретному военному объекту;

3) если оно может повлечь случайные потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц, ущерб гражданским объектам или то и другое вместе, которые были бы чрезмерны по отношению к ожидаемому конкретному и непосредственному военному преимуществу.

Запрещается применение мин, не являющихся дистанционно устанавливаемыми минами, мин-ловушек в любом городе, поселке, деревне или в другом районе с аналогичным сосредоточением гражданских лиц, где боевые действия между сухопутными войсками не ведутся или не представляются неизбежными, кроме случаев, когда:

они установлены на военном объекте или в непосредственной близости от военного объекта, принадлежащего противной стороне или находящегося под ее контролем, или приняты меры по защите гражданских лиц от их воздействия, например, установлены предупреждающие знаки, выставлен караул, опубликованы предупреждения или выставлено ограждение.

О любой установке или любом сбрасывании дистанционно устанавливаемых мин, которые могут иметь последствия для гражданского населения, производится эффективное заблаговременное оповещение.

Запрещается при любых обстоятельствах применять:

1) мины-ловушки в виде кажущегося безвредным переносного предмета, который предназначен для помещения в него взрывчатого вещества и для взрыва при прикосновении или приближении к нему;

2) мины-ловушки, которые каким-либо образом соединены или ассоциируются с международно признанными защитными сигналами: больными, ранеными или мертвыми; местами захоронения; медицинскими объектами, оборудованием или транспортом; детскими игрушками; продуктами питания; кухонной утварью; предметами явно религиозного характера; историческими памятниками и т.п.

Стороны в конфликте должны регистрировать расположение всех предварительно запланированных минных полей, установленных ими, и всех районов, в которых они в широких масштабах и в соответствии с предварительным планом использовали мины-ловушки.

Все регистрационные документы подлежат хранению сторонами, которые после прекращения активных военных действий принимают все необходимые и соответствующие меры для защиты гражданских лиц от опасности минных полей, мин и мин-ловушек.

Протокол III распространяется на "зажигательное оружие", т.е. оружие или боеприпасы, которые в первую очередь предназначены для поджога объектов или причинения людям ожогов посредством действия пламени, тепла или того и другого вместе, возникающих в результате химической реакции вещества, доставленного к цели (огнеметы, фугасы, снаряды, ракеты, гранаты, мины, бомбы, емкости с зажигательными веществами).

Запрещается подвергать гражданское население или гражданские объекты нападению с применением зажигательного оружия.

Запрещается также превращать леса или другие виды растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или другие военные объекты, или когда они сами являются военными объектами.

Согласно Дополнительному протоколу I к Женевским конвенциям 1949 г. запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или страдания, а также обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Кроме того, при изучении, разработке, принятии на вооружение новых видов оружия, средств или методов ведения войны участник Дополнительного протокола I должен определить, подпадает ли их применение под запрещения, содержащиеся в Протоколе или в других нормах международного права, применимых к указанному участнику (ст. 36).

В соответствии со ст. 25 IV Гаагской конвенции 1907 г. запрещено "атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом" незащищенные города, селения, жилища или строения. Согласно Дополнительному протоколу I "гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий". К военным объектам Протокол относит такие объекты, "которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество" (ст. 52). Следовательно, объекты, не подпадающие под вышеприведенное определение, должны рассматриваться как гражданские, и их уничтожение является запрещенным методом ведения войны.

Дополнительный протокол I запрещает подвергать нападению или уничтожению, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения, специально с целью не допустить их использования гражданским населением или противной стороной как средств поддержания существования, независимо от мотивов, будь то с целью вызвать голод среди гражданского населения, принудить его к выезду или по какой-либо иной причине.

В 1977 г. была принята Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. В соответствии с этой Конвенцией каждое государство-участник, с одной стороны, обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику, а с другой - обязуются не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению указанной выше деятельности. Согласно Конвенции "средствами воздействия на природную среду" являются любые средства для изменения - путем преднамеренного управления природными процессами - динамики, состава или структуры Земли, включая ее биосферу, литосферу, гидросферу и атмосферу, а также космическое пространство. Вместе с тем Конвенция не препятствует использованию средств воздействия на природную среду в мирных целях.

Что касается объектов, представляющих культурную и историческую ценность, то согласно ст. 27 IV Гаагской конвенции 1907 г. нападающая сторона обязана при осадах и бомбардировках принимать все необходимые меры для того, чтобы "щадить, насколько возможно, храмы, здания, служащие целям науки, искусства и благотворительности, исторические памятники... под условием, чтобы такие здания... не служили одновременно военным целям". Статья 53 Дополнительного протокола I запрещает:

а) совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов;

б) использовать такие объекты для поддержания военных усилий;

в) осуществлять репрессалии в отношении таких объектов.

Важнейшим источником, определяющим правовой режим вышеназванных объектов во время вооруженных конфликтов, является Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. Согласно ст. 1 Конвенции защите подлежат: "имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа" памятники архитектуры, религиозные или светские; археологические расположения; здания, предназначенные для сохранения или экспонирования движимых культурных ценностей, такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов и т.п., а также центры сосредоточения ценностей, в качестве которых может выступать часть города или даже целый город.

Запрещены также следующие методы ведения военных действий: отдание приказа "не оставлять никого в живых", незаконное использование отличительных эмблем Красного Креста, Организации Объединенных Наций, а также флагов, эмблем, форменной одежды нейтральных стран или государств, не участвующих в конфликте. Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству, под которым понимаются действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту согласно нормам международного права.

Правовой режим раненых и больных регламентируется Женевской конвенцией об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г. и Женевской конвенцией об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г. Ранеными и больными в целях предоставления защиты, предусмотренной нормами международного гуманитарного права, считаются гражданские лица и военнослужащие, находящиеся в районе вооруженного конфликта, которые вследствие травмы, болезни, другого физического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. К этой категории относятся также роженицы, новорожденные, немощные, беременные женщины. Гражданские лица и военнослужащие, которые подвергаются опасности на море или в других водах в результате несчастного случая с перевозившим их судном или летательным аппаратом и которые воздерживаются от любых враждебных действий, считаются потерпевшими кораблекрушение.

Независимо от того, к какой воюющей стороне они принадлежат, эти лица пользуются покровительством и защитой и имеют право на гуманное обращение; им предоставляется в максимально возможной степени и в кратчайшие сроки медицинская помощь.

Стороны, находящиеся в конфликте, должны зарегистрировать все данные, способствующие установлению личности оказавшихся в их власти раненых, больных, потерпевших кораблекрушение и умерших неприятельской стороны. Эти сведения должны быть по возможности скорее доведены до сведения национального справочного бюро по делам военнопленных для передачи их державе, за которой числятся эти лица, через посредство центрального агентства по делам военнопленных, подлежащего учреждению в нейтральной стране.

Запрещается добивать или истреблять раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или ухода, предумышленно создавать условия для их заражения, подвергать этих лиц, даже с их согласия, физическим увечьям, медицинским или научным экспериментам, удалению тканей или органов для пересадки, кроме случаев, когда это оправдано состоянием здоровья лица и соответствует общепринятым медицинским нормам. Упомянутые лица имеют право отказаться от любой хирургической операции.

Когда это позволяют обстоятельства, должны заключаться соглашения о перемирии или прекращении огня, чтобы подобрать раненых, оставшихся на поле боя, и произвести обмен ими.

Оказавшись во власти противника, раненые, больные и потерпевшие кораблекрушение считаются военнопленными, и к ним применяются нормы международного права, касающиеся военнопленных.

Режим военного плена регламентирован III Женевской конвенцией 1949 г. Согласно Конвенции военнопленными считаются попавшие во власть неприятеля следующие лица:

1) личный состав вооруженных сил, ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил;

2) личный состав партизанских отрядов;

3) личный состав вооруженных сил, подчиняющийся правительству, не признанному держащей в плену державой;

4) военные корреспонденты, поставщики, другие лица, следующие за вооруженными силами;

5) члены экипажа торгового флота и гражданской авиации;

6) население неоккупированной территории, взявшееся за оружие, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны.

Каждый военнопленный при его допросе обязан сообщить только свои фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер.

Держащая в плену держава несет ответственность за обращение с военнопленными. Военнопленные не могут быть подвергнуты физическому калечению, научным и медицинским опытам. К ним не могут применяться репрессалии. Военнопленные должны быть защищены от насилия и запугивания, им обеспечивается уважение к личности и чести. Захватившая в плен держава может подвергнуть военнопленных интернированию. Им может быть также запрещено выходить за установленную черту лагеря. Военнопленные обеспечиваются помещением, питанием, одеждой, медицинской помощью. К ним должен допускаться медицинский и духовный персонал. В плену сохраняется ношение знаков различия.

Военнопленным должна обеспечиваться возможность работать, принуждать к труду запрещается. Запрещено использовать военнопленных на опасных или унизительных работах. В процессе работы должны соблюдаться требования техники безопасности. Военнопленным должны быть разрешены сношения с внешним миром. Им обеспечивается также право подачи жалобы властям держащей их в плену державы.

Военнопленные обязаны подчиняться законам держащего в плену государства, которое имеет право применять судебные и дисциплинарные взыскания за проступки. Однако взыскание может быть наложено только один раз за один проступок. Воспрещаются коллективные наказания. За побег военнопленный может быть подвергнут только дисциплинарному наказанию.

По окончании военных действий военнопленные освобождаются и репатриируются (возвращаются на родину).

Под военной оккупацией понимают временный захват территории (части территории) одного государства вооруженными силами другого государства и установление военной администрации на захваченной территории. Военная оккупация какой-либо территории не означает ее перехода под суверенитет захватившего государства.

В соответствии с положениями IV Гаагской конвенции 1907 г., IV Женевской конвенции 1949 г., Дополнительного протокола I оккупирующее государство обязано принять все меры к обеспечению порядка на захваченной территории. Население оккупируемой территории должно подчиняться распоряжениям властей, однако его нельзя принуждать к принесению присяги на верность оккупирующему государству, участию в военных действиях, направленных против их страны, давать сведения о ее армии. Должны уважаться честь, жизнь гражданских лиц, их собственность, религиозные убеждения, семья. Оккупирующая держава обязана снабжать гражданское население необходимой одеждой, продовольствием и санитарными материалами.

В отношении гражданских лиц на оккупированной территории запрещается:

1) совершать любые акты насилия, запугивания или оскорбления;

2) применять меры принуждения, физического или морального порядка, в частности с целью получения сведений;

3) применять пытки, телесные наказания, медицинские опыты и т.п.;

4) применять коллективные наказания;

5) захватывать заложников;

6) депортировать гражданское население с оккупированной территории.

Иностранцам, оказавшимся на оккупируемой территории, обеспечивается право ее покинуть в возможно короткое время.

12.5. Окончание войны и его

международно-правовые последствия

В теории международного права различают прекращение состояния войны и прекращение военных действий. Как это следует из проведения подобной дифференциации, прекращение военных действий не всегда автоматически сопровождается прекращением состояния войны.

Военные действия могут заканчиваться заключением перемирия или капитуляцией. Перемирие - временное прекращение военных действий на условиях, согласованных воюющими сторонами. Различают местное и общее перемирие.

Местное перемирие преследует цель приостановить военные действия между отдельными частями и подразделениями на ограниченном участке театра военных действий. Как правило, оно направлено на решение частных задач: подбор раненых и больных, погребение мертвых, эвакуация из осажденных районов лиц из числа гражданского населения, посылка парламентеров и т.д.

Общее перемирие отличается от местного. Во-первых, в случае общего перемирия военные действия приостанавливаются на всем театре военных действий. Во-вторых, общее перемирие при определенных обстоятельствах (например, если стороны в конфликте формально не заявили о наличии состояния войны между ними) способно не только приостановить военные действия, но и привести к их прекращению.

Перемирие может заключаться на определенный срок или быть бессрочным. Существенное нарушение перемирия одной из сторон может служить основанием для возобновления военных действий.

Капитуляция представляет собой прекращение военных действий на условиях, продиктованных победителем. Различают простую (капитуляцию отдельного подразделения, объекта, пункта, района) и общую (всех вооруженных сил) капитуляцию. Капитуляция может быть безоговорочной (без всяких условий со стороны побежденного) или почетной.

Специфической формой приостановления военных действий является выполнение участвующими в конфликте государствами решения Совета Безопасности, принятого на основании ст. 40 Устава ООН, о "временных мерах", которые могут включать, в частности, прекращение огня, отвод войск на заранее занятые позиции, освобождение определенной территории и т.д.

Для прекращения состояния войны необходимо либо издание акта (одностороннего или двустороннего) о прекращении состояния войны, либо заключение мирного договора, в котором фиксируется прекращение состояния войны, решаются вопросы о восстановлении мирных отношений между государствами, о судьбе довоенных договоров между воюющими сторонами и т.д. С прекращением состояния войны перестают действовать многие договоры военного времени и вступают в силу соглашения, нормализующие отношения между державами.

Право вооруженных конфликтов - это совокупность договорных и обычных норм, регламентирующих отношения между воюющими и затронутыми войной субъектами международного права по поводу начала и последствий войны, применения средств и методов ведения войны, нейтралитета, защиты жертв войны, прекращения войны и ответственности государств и индивидов за нарушение этих норм.

Право вооруженных конфликтов распространяет свое действие как на международные вооруженные конфликты, так и на вооруженные конфликты внутригосударственного характера.

Предметом регулирования правил ведения войны являются специфические общественные отношения, складывающиеся между его субъектами в ходе вооруженных конфликтов.

Субъектами права вооруженных конфликтов являются основные субъекты МП: государства, нации, борющиеся за национальное и социальное освобождение, международные организации.

Традиционно до концаXIX в. основную роль в регламентации права вооруженных конфликтов играли международные обычаи; само это право обычно именовалось - «законы и обычаи войны ». Международные обычаи сохранили определенное значение для данной отрасли международного права и сегодня. Однако в настоящее время основной массив норм права вооруженных конфликтов составляют нормы международных договоров. В их числе:

Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1888 г.;

Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов 1925 г.;

Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 г., касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, 1977 г. и Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям 1949 г., касающимся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, 1977 г.

В соответствии с Гаагской конвенцией об открытии военных действий 1907 г. (Россия участвует) государства признают, что военные действия между ними не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны . Состояние войны должно быть без замедления оповещено нейтральным странам и будет иметь для них действительную силу лишь после получения оповещения.

Объявление войны, даже если за этим актом не следуют собственно военные действия, означает начало юридического состояния войны. Между государствами перестают применяться многие нормы международного права (в частности, политические, экономические, культурные соглашения между воюющими государствами), другие нормы, принятые специально для периода вооруженного конфликта. Состояние войны прекращает дипломатические и консульские отношения, сотрудникам учреждений должна быть обеспечена возможность беспрепятственного отъезда в свое государство . Граждане иностранного государства могут быть интернированы.

Театр войны - это территория воюющих сторон, открытое море и воздушное пространство над ним,в пределах которых ведутся военные действия .Запрещается использовать в качестве театра войны территорию нейтральных государств.

Во время вооруженных конфликтов население, проживающее на территории государства, делится на две группы: относящееся к вооруженным силам (вооруженные силы, партизаны и т.д.) и не относящееся к вооруженным силам (гражданское население). В свою очередь международное право различает две категории лиц, принадлежащих к вооруженным силам воюющих сторон: сражающиеся (комбатанты ) и не участвующие в сражениях (некомбатанты ).

Комбатанты - это лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих сторон, непосредственно ведущие боевые действия против неприятеля с оружием в руках. Попав в плен, комбатанты приобретают статус военнопленных.

Некомбатанты - это лица, входящие в состав вооруженных сил, непосредственно не участвующие в боевых действиях. Это - военные корреспонденты, юристы, духовенство. Некомбатанты могут иметь личное оружие для самозащиты. В случае участия в боевых действиях они приобретают статус комбатантов.

В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. к комбатантам относятся:

Личный состав регулярных вооруженных сил;

Ополчение, добровольческие отряды как входящие, так и не входящие в состав регулярных вооруженных сил;

Личный состав движений сопротивления и партизанских формирований;

Лица, оказывающие помощь вооруженным силам, но участия в боевых действиях не принимающие;

Члены экипажей торговых судов и гражданских самолетов, оказывающие помощь сражающимся;

Население, которое при приближении противника взялось за оружие, если они открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.

Партизаны и бойцы национально-освободительных движений являются комбатантами, если они:

Принадлежат к какому-либо военным образом организованному отряду, во главе которого стоит ответственное лицо;

Носят отличительные знаки;

Открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.

При соблюдении этих условий члены партизанских отрядов при попадании в плен признаются комбатантами.

Разведчики - лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих сторон, носящие военную форму и проникающие в расположение неприятеля в целях сбора сведений о нем для своего командования. Захваченные в плен разведчики пользуются статусом военнопленных. От разведчиков следует отличать лазутчиков (шпионов) - лиц, которые, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирают сведения в районе военных действий. На этих лиц режим военного плена не распространяется.

Иностранные военные советники и инструкторы - это лица, входящие в вооруженные силы другого государства, которые в соответствии с международными соглашениями находятся в другом государстве для оказания помощи в освоении боевой техники и обучении личного состава вооруженных сил. Советники и инструкторы не участвуют в военных действиях. Советники обучают ведению боевых действий. Инструкторы помогают в освоении боевой техники. Однако если эти лица принимают участие в боевых действиях, они приравниваются к комбатантам.

Не являются комбатантами наемники .

От наемников следует отличать добровольцев (волонтеров) - иностранных граждан, которые в силу политических или иных убеждений (а не из материальных соображений) поступают на службу в армию какой-либо воюющей стороны и включаются в личный состав вооруженных сил.