Правовое положение органов исполнительной власти рф. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти. Факторы, влияющие на построение системы органов

Существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность - основная, определяющая содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере.
Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы –

• бюджет,
• целевые внебюджетные фонды,
• кредит,
• страхование,
• финансы предприятий, организаций, учреждений.

Так, система финансово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы (Федеральное казначейство, коммерческие банки),
перестроена структура Министерства финансов РФ и соответствующих нижестоящих органов.
В единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят

1. Министерство финансов РФ,
2. министерства финансов республик,
3. финансовые управления в других субъектах Федерации
4. органы Федерального казначейства.
5. в системе органов местного самоуправления (районов и городов) образуются финансовые отделы.

Так, в соответствии с Конституцией РФ
Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;
• денежной эмиссии.

• обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,
• определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика.
• С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. ст. 80, 84 Конституции РФ).

• бюджетной,
• финансовой,
• кредитной
• денежной политики,

• проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д.

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов
2) принимает нормативные правовые акты
3) Министерство финансов осуществляет:
управление средствами Стабилизационного фонда РФ;
руководство в области бюджетного планирования
управление в установленном порядке государственным долгом РФ;
выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;
государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг;
обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
ведение переговоров и подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба;
организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;
согласование решений Пенсионного фонда Российской Федерации об объемах и структуре размещения средств страховых взносов;
4) проводит конкурсы и заключает государственные контракты для нужд министерства;
Министерство финансов Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
В системе Министерства финансов РФ создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральное казначейство РФ создано в структуре Министерства финансов РФ Указом Президента РФ. Федеральное казначейство руководствуется Положением о Федеральном казначействе (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703).
Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим функции:

• по обеспечению исполнения федерального бюджета,
• кассовому обслуживанию исполнения бюджетов,
• контролю операций со средствами федерального бюджета.

1. доводит до получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
2. ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
3. открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств
4. открывает и ведет лицевые счета получателей средств федерального бюджета;
5. составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета
6. осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ
7. осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
8. осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;
9. обеспечивает проведение кассовых выплат
10. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций

Еще по теме § 1.3. Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства:

1. § 1.3. Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства
2. III. Правовое положение кредитных организаций в банковской системе РФ Регистрация кредитной организации и лицензирование банковских операций
3. 1.6. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ПОНЯТИЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4. Темы 1.6. – 1.7. Правовое положение кредитных организаций. Понятие банковской деятельности. Создание кредитных организаций
5. Декларация прав человека и гражданина 1793 г. и её значение. Конституция Франции 1793 г. (принципы, система высших и местных органов власти).
6. § 1. Система, структура, функции и правовое положение органов государственной власти Российской Федерации, реализующих задачи таможенного дела
7. § 2. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации и подчиненные ей иные таможенные органы - основные органы федеральной исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного дела: их система, структура, функции, правовое положение и проблемы функционирования
8. 2.1. Юридична характеристика і співставлення правового положення органів місцевої міліції з органами внутрішніх справ
9. § 1. Конституционные основы финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
10. § 2. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство -

Нажав на кнопку "Скачать архив", вы скачаете нужный вам файл совершенно бесплатно.
Перед скачиванием данного файла вспомните о тех хороших рефератах, контрольных, курсовых, дипломных работах, статьях и других документах, которые лежат невостребованными в вашем компьютере. Это ваш труд, он должен участвовать в развитии общества и приносить пользу людям. Найдите эти работы и отправьте в базу знаний.
Мы и все студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будем вам очень благодарны.

Чтобы скачать архив с документом, в поле, расположенное ниже, впишите пятизначное число и нажмите кнопку "Скачать архив"

Подобные документы

Понятие административно-правового статуса граждан. Содержание административной правосубъектности граждан Российской Федерации. Гарантии реализации прав граждан в сфере исполнительной власти. Граждане РФ с особым административно-правовым статусом.

контрольная работа , добавлен 06.08.2014


Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Административно-правовой статус Правительства. Понятие и правовое положение министерств и других федеральных ведомств исполнительной власти.

курсовая работа , добавлен 20.06.2008


Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 25.01.2014


Административно-правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации, их основные виды и принципы построения. Анализ осуществления функций органов исполнительной власти на примере Нижегородской области, предмет их ведения и полномочия.

реферат , добавлен 17.02.2017


Понятие, признаки, виды органов исполнительной власти, ее организационные основы. Правовое положение исполнительной власти в условиях разделения властей в Российской Федерации. Соотношение правового положения и функционирования Президента и Правительства.

курсовая работа , добавлен 10.04.2013


Понятие административных правоотношений - урегулированных нормами административного права общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности исполнительной власти. Полномочия президента, статус правительства РФ. Органы исполнительной власти.

контрольная работа , добавлен 14.03.2011


Правовое положение органов исполнительной власти. Взаимоотношение с другими органами власти. Место и роль милиции в системе органов исполнительной власти, ее полномочия. Компетенция органов законодательной и исполнительной власти в сфере внутренних дел.

курсовая работа , добавлен 07.11.2008

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов отно­сятся, во-первых, к государственным органам, во-вторых, к орга­нам государственной власти РФ, представляют собой, следова­тельно, их разновидности и обладают свойственными им при­знаками. При таком методологическом подходе, в общем-то оправданном, казалось бы, вопрос сводится лишь к выявлению специфики, свойственной именно органам исполнительной вла­сти. Однако сложность заключается в том, что в нормативных правовых актах понятие государственного органа отсутствует, исходя, видимо, из того, что его суть является очевидной и не нуждается в специальном определении. Но это не так. Научное обоснование его определенности - это не только потребность теории, но и правотворческой, и практической организации и осуществления государственной власти.

Поэтому, в частности, в юридической литературе изложе­ны различные взгляды, обосновываются концепции данного по­нятия. Однако чаще всего делается попытка выявить сущность государственного органа путем описания совокупности его при­знаков (черт), в том числе и тех, которые присущи не только государственному органу, но и другим формированиям.

С этой точки зрения под государственным органом подра­зумевают часть (звено) государственного аппарата (механизма): а) созданную государством и предназначенную для осуществ­ления его функции; б) обладающую юридически властными полномочиями; в) наделенную определенной компетенцией; г) выступающую от имени государства; д) имеющую террито­риальный масштаб деятельности; е) состоящую из структурных подразделений, и т. д. Иногда государственный орган характе­ризуется меньшей или большей совокупностью его признаков.

Несомненно, что они формируют представление о сущно­сти государственного органа, хотя могут приниматься с необ­ходимыми оговорками, во-первых, само понятие государствен­ного аппарата (механизма) не является общепризнанным, во- вторых, аналогичные признаки могут иметь образования, не являющиеся государственными, а следовательно, не могут при­ниматься за основу дефиниции такого органа.

Как представляется, государственный орган - это образо­вание (создание, установление, учреждение), сформированное в порядке, установленном законом для осуществления функций государства и наделенное в этих целях государственно-властными полномочиями. Нередко государственный орган определяется че­рез понятие «организация». Оно оправданно лишь с сущест­венной оговоркой, что имеются (образуются, создаются) и еди­ноличные государственные органы, например, Президент РФ.

Исходя из этого под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать учреждение (образование, установление), созданное для участия в осуще­ствлении функций этой власти и наделенное в этих целях пол­номочиями государственно-властного характера. Орган испол­нительной власти является учреждением, обособленным:

а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением. Дан­ное обстоятельство надо особо подчеркнуть: в некоторых нор­мативных правовых актах органами объявлены структурные подразделения центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти. Очевидно, что такого рода импровизи­рованные названия структурных подразделений далеки от их реальной природы и места в механизме федерального органа исполнительной власти.

Нередки также случаи сходных наименований органов ис­полнительной власти и структурных подразделений таких ор­ганов, имеющих принципиальное различие в своей природе и правовом положении (например, Государственная противопо­жарная служба МЧС России, Служба безопасности полетов авиации Вооруженных Сил РФ не являются органами испол­нительной власти, формами которых признаются различные федеральные службы - по оборонному заказу, внешней раз­ведки и др.) .

Одним из признаков, позволяющих отличить подобные подразделения от органов исполнительной власти, является то, что в наименовании этих органов имеются слова «Российской Федерации», «России», «Российское»;

б) функционально. Его главное назначение - исполнение законов и других нормативно-правовых актов, состоящее в организующей деятельности по руководству в экономической, социально-культурной и административно-политической сфе­рах общественной жизни в соответствии с установленными для него функциями и компетенцией. Орган исполнительной влас­ти - продукт конституционного принципа разделения властей: содержание его понятия определяется спецификой исполнитель­ной власти и связано с ее сутью настолько, что часто органы исполнительной власти как таковые не без оснований отожде­ствляются с исполнительной властью, что можно признать од­ним из основных ее признаков (например, утверждается, что исполнительная власть - «система органов государственного управления - правительство, министерства и т. д.» ;

в) юридически. Данный орган имеет самостоятельный ад­министративно-правовой статус, характерный для органов ис­полнительной власти и ее конкретных видов. Его статус не яв­ляется производным от какого-либо иного органа.

Самостоятельность органа исполнительной власти отчет­ливо проявляется в наличии у него юридически властных пол­номочий, отличающихся от такого рода полномочий органов иных ветвей государственной власти. Особенность его юриди­чески властных полномочий в том, что: во-первых, они имеют целевой характер, так как предоставляются ему для осуществле­ния возложенных на него управленческих задач и функций; во- вторых, в качестве своих элементов включают: а) право прини­мать управленческие решения в форме правовых, и прежде все­го общеобязательных, нормативных актов. Его нормативные правовые акты относятся к источникам российского права, а действие может распространяться на персонально не опреде­ленный круг лиц территории, в границах которой действует дан­ный орган; б) право обеспечивать исполнение принимаемых ре­шений с использованием различных правомерных актов, форм и методов; в) право самостоятельно применять административ­ное принуждение за неисполнение, в частности, его решений, либо в необходимых случаях ставить вопросы о его примене­нии компетентными органами.

Органы исполнительной власти - это разновидность госу­дарственных органов и одновременно органов государственной власти. Именно они юридически и фактически призваны реа- лизовывать данную власть путем осуществления специфичес­кой по своему содержанию и методам государственной деятель­ности - государственного управления, являясь, следовательно, также органами государственного управления.

По своему функциональному назначению и содержанию деятельности органы исполнительной власти относятся к ис­полнительным государственным органам. Такая их характери­стика все чаще прослеживается в законах и подзаконных актах.

Например, в ФКЗ «О Правительстве РФ»; о высших органах ис­полнительной власти в субъектах РФ - в ФЗ «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Однако не всякий государственный исполнительный орган признается органом исполнительной власти: структура (пере­чень) федеральных органов исполнительной власти устанавли­вается лишь указами Президента РФ, а субъектов РФ - право­выми актами каждого субъекта с соблюдением федерального законодательства.

Нетождественность указанных понятий вытекает из смыс­ла Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, от­дельных законов и подзаконных актов, правовой позиции Кон­ституционного Суда РФ. В частности, иллюстрацией сказанного может служить ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государствен­ной службы Российской Федерации», в котором четко различа­ются: а) федеральные государственные органы, в том числе фе­деральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы; б) государственные органы субъектов РФ, в том числе их органы государственной власти, иные госу­дарственные органы (ст. 1). Нетождественность понятий «органы государственной власти» и «государственные органы» отраже­на в определении Конституционного Суда РФ от 29 мая 1997 г. Аналогичная дифференциация применима и к соотношению го­сударственных исполнительных органов.

Следовательно, важно уяснить, что орган исполнительной власти - всегда исполнительный орган (орган государственного управления), в то время как не всякий государственный испол­нительный орган (орган государственного управления) призна­ется органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветв­ленный организационный механизм, в том числе исполнитель­ные (управленческие) органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной власти.

В соответствии с нормативными правовыми актами к «иным» государственным органам, в частности, осуществляющим ис­полнительную деятельность, относятся различные по своим формам и административно-правовому положению органы. На­пример, создаваемые Правительством РФ координационные органы; Военно-промышленная Комиссия при Правительстве РФ, призванная осуществлять функции по мобилизационной подготовке экономики РФ и формированию государственного оборонного запаса; территориальные и межтерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти (управле­ния, департаменты, отделы, округа, представительства и т. д.), выполняя исполнительские функции управленческого характе­ра, сами по себе не относятся к органам исполнительной влас­ти. О них и им подобных органах можно говорить как об орга­нах исполнительной власти лишь условно, в смысле их причаст­ности к этой власти, участия в осуществлении ее функций либо создания их органом данной власти.

Органы исполнительной власти отличаются: 1) по своему функциональному назначению от органов других ветвей госу­дарственной власти - законодательных (представительных), организующим характером своей деятельности, направленной на исполнение законов; 2) по своей природе - от органов ис­полнительной власти местного самоуправления тем, что послед­ние не являются государственными образованиями и не вхо­дят в систему государственных органов; 3) от государственных предприятий, учреждений и организаций по содержанию (ха­рактеру) основной деятельности, которые как таковые не явля­ются государственными органами, в частности, субъектами го­сударственного управления; они осуществляют производствен­но-хозяйственные, социально-культурные и другие подобные функции.

Правовое положение органов исполнительной власти во многом предопределяется тем, что они в своей основе (особен­но федеральные) все в большей степени становятся органами политического, стратегического руководства в экономической, социально-культурной сферах, ибо их соответствующие функ­ции государственного управления в принципе отделены от фун­кций непосредственного управления хозяйственной и иной де­ятельностью предприятий, учреждений и организаций.

Законом РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конку­ренции» запрещено совмещение функций федеральных орга­нов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуп­равления и функций хозяйствующих субъектов, за исключе­нием случаев, установленных федеральными законами, указа­ми Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и, на­оборот, наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, пре­дусмотренных законодательными актами РФ.

Положения Конституции РФ относительно органов испол­нительной власти весьма лаконичны. Они не дают полного пред­ставления об их сущности, основах правового статуса и систе­ме. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассре­доточенных по значительному числу нормативных правовых актов, и пока еще с ненадлежащей полнотой.

Исполнительная власть многосубъектна. Ее организацион­ная система включает значительное число видов органов, име­ющих как общие, так и специфические черты административ­но-правового положения.

Основы современного правового статуса органов исполни­тельной власти в целом могут быть охарактеризованы незначи­тельным числом общих позиций. Исходным является тот факт, что, представляя собой одну из ветвей единой государственной власти, они пользуются относительной юридической самосто­ятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отно­шениях с субъектами представительной и судебной властей. Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ ограничено прямое органи­зационно-распорядительное влияние органов законодательной (представительной) власти на органы исполнительной власти. В своем большинстве они формируются при решающем участии Президента РФ и уполномоченных субъектов исполнительной власти; не являются объектом руководства со стороны органов законодательной (представительной) власти, во многом не по­дотчетны и не подконтрольны им.

Издание правовых актов в пределах предоставленной ком­петенции - основное средство направляющего воздействия этих органов на функционирование исполнительной власти.

Органы исполнительной власти получили значительные возможности влиять на правотворческую деятельность предста­вительных органов (право законодательной инициативы Пра­вительства РФ, право подписи и возвращения на повторное рассмотрение правовых актов, предоставленное высшим долж­ностным лицам).

Сказанное в полной мере выражает характер современных отношений между соответствующими федеральными органа­ми государственной власти. На их фоне очевидны особенности отношений между законодательным (представительным) орга­ном и исполнительными органами субъекта РФ.

Конкретные организационно-правовые формы взаимодей­ствия между ними установлены федеральными законами, кон­ституциями (уставами) и законами каждого субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган обладает пра­вами, позволяющими ему существенно влиять на формирова­ние и функционирование исполнительных органов субъектов РФ. В частности, их система устанавливается законом субъек­та РФ. Указанный орган непосредственно участвует в форми­ровании высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. Он наделяет гражданина РФ полномочиями высшего должнос­тного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнитель­ного органа государственной власти субъекта РФ); в установ­ленных случаях и порядке может досрочно прекратить его пол­номочия. Ему предоставлено право участвовать в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных долж­ностных лиц высшего органа исполнительной власти; выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, в на­значении которых на должность он принимал участие.

Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) субъекта РФ.

Однако при всем этом органы исполнительной власти субъ­ектов РФ сохраняют свою функциональную самостоятельность, в том числе и в процессе осуществления законов и иных норма­тивных правовых актов, принимаемых законодательным (пред­ставительным) органом субъекта РФ.

Определенными полномочиями в отношении исполнитель­ной власти располагает судебная власть. В соответствии с под­ведомственностью дел суды разрешают многие дела, возникаю­щие из публичных правоотношений. Законом предусмотрены широкие основания для отмены (признания недействующими, недействительными) актов органов исполнительной власти.

Взаимодействие органов исполнительной власти с предста­вительными (законодательными) и судебными органами явля­ется необходимым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организацион­ных формах (согласительные комиссии, заслушивание инфор­мации должностных лиц органов исполнительной власти на за­седаниях представительных органов и т. д.). Порядок участия Правительства РФ и его членов в деятельности Федерального Собрания осуществляется в соответствии с регламентами его палат и Регламентом Правительства РФ, утвержденным поста­новлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

В свою очередь, члены Правительства РФ обязаны по при­глашению палат Федерального Собрания, полученному не ме­нее чем за пять дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

В случае невозможности присутствия на заседании Феде­рального Собрания член Правительства РФ заблаговременно уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием дол­жностного лица, которое может прибыть на заседание и отве­тить на поставленные вопросы.

Члены Правительства РФ, которым комитетами и комис­сиями палат Федерального Собрания направлены письменные обращения по вопросам их ведения, сообщают соответствую­щим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки о результатах рассмотрения письменных обращений и о приня­тых мерах.

Правительство РФ - активный субъект законотворческой деятельности. Не подменяя Федерального Собрания, оно реа­лизует в этой сфере свою правосубъектность в качестве субъекта законодательной инициативы, заключений, официальных от­зывов на законопроекты и поправок к ним.

Правительство РФ рассматривает парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Го­сударственной Думы.

Взаимодействие Правительства РФ с палатами Федерально­го Собрания организуется членами Правительства РФ и полно­мочными представителями Правительства в палатах Федераль­ного Собрания.

Правительство РФ для представления своей позиции в Кон­ституционном Суде РФ, Верховном Суде и Высшем Арбитраж­ном Суде назначает полномочного представителя в соответству­ющем суде. Он действует от имени Правительства РФ без дове­ренности, в установленном порядке координирует иных пред­ставителей Правительства, представляющих интересы Прави­тельства в указанных судах.

Представителями Правительства РФ в Конституционном Суде РФ могут быть Председатель Правительства РФ, полномоч­ный представитель Правительства РФ в указанных судах, а так­же представители по отдельным делам, назначаемые поручени­ями Председателя Правительства РФ из числа адвокатов или лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.

В случае предъявления в суд общей юрисдикции и в арбит­ражный суд (кроме Верховного Суда РФ и Высшего Арбитраж­ного Суда РФ) исковых или иных требований к Правительству представление его интересов в суде осуществляют без дополни­тельного поручения федеральные органы исполнительной вла­сти, руководство деятельностью которых осуществляют Прези­дент РФ или Правительство РФ, на основании направленных им Аппаратом Правительства документов, поступивших в Пра­вительство.

Представление интересов Правительства РФ в Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде осуществляет полномоч­ный представитель Правительства РФ в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ либо представители по отдельным делам, определенные поручением Председателя Правительства РФ или его заместителем.

Федеральные министры, руководители иных федеральных органов исполнительной власти представляют Правительство РФ в суде без доверенности. Полномочия иного представителя Правительства РФ в суде, действующего по их поручению, дол­жны быть указаны в доверенности, подписанной руководите­лем соответствующего федерального органа исполнительной власти, оформленной в соответствии с законодательством РФ.

Достаточно обширны и разнообразны отношения органов исполнительной власти с представительными (законодательны­ми) и судебными органами, возникающие вне связи с выполне­нием ими конституционных функций, например, по вопросам материально-технического обеспечения и охраны деятельнос­ти представительных (законодательных) и судебных органов.

Основой административно-правового положения органа исполнительной власти является его административная право­субъектность. Будучи созвучной с административной право­субъектностью граждан, она принципиально отличается от нее по структуре и сути составляющих ее элементов. Помимо ад­министративной правоспособности и дееспособности в струк­туру административной правосубъектности данного органа вхо­дит также его компетенция.

Хотя понятие административной правосубъектности и ее элементов в законодательстве не определены, но они явствуют из его содержания и правотворческой практики. Администра­тивная правоспособность органа исполнительной власти - это допускаемая нормами административного права его возмож­ность иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти. Содержание администра­тивной правоспособности составляют права и обязанности орга­на исполнительной власти, которые он может иметь в соответ­ствии с законом или иным нормативным правовым актом, ус­тановившим его правовое положение.

Действующее законодательство позволяет различать общую административную правоспособность этих органов, означающую их юридическую возможность участвовать в осуществлении го­сударственно-управленческой деятельности, и правоспособ­ность конкретных видов или отдельных органов исполнитель­ной власти, обусловленную их местом в системе государствен­ного управления, целями, задачами, функциями, связанными с такой деятельностью.

В силу этого является практически невозможным, да и вряд ли целесообразным пытаться определить круг прав и обязанно­стей, составляющих содержание административной правоспо­собности органов исполнительной власти. Оно, как и его преде­лы, устанавливается многочисленными нормативными право­выми актами.

Компетенция, в отличие от административной правоспо­собности, представляет собой систему полномочий органа ис­полнительной власти, включающих конкретные права и обязан­ности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций в сфере исполнительной власти. Со­держание компетенции составляет полномочия, позволяющие органу исполнительной власти принимать правовые акты и со­вершать иные юридически властные действия, в том числе при­менять в установленных случаях административное принужде­ние. Однако компетенция, не совпадая с административной пра­воспособностью органа государственного управления, не может, следовательно, ее поглощать. Реализация административной пра­воспособности не предполагает совершения во всех случаях юридически властных действий, например, внесение в компе­тентный орган предложений о применении мер поощрения к государственному служащему, о совершенствовании правовых актов, касающихся его деятельности, и т. п.

В административной правоспособности права и обязанно­сти, составляющие содержание компетенции органа исполни­тельной власти, преобладают. Поэтому в нормативных право­вых актах чаще всего говорится о его компетенции, полномочи­ях, которыми охватывается ее понятие.

Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятельность лишь в пределах предоставленной им правоспособ­ности. Их административная правоспособность является спе­циальной, но ее объем для разных органов неодинаков. На них не распространяется принцип «разрешено все, что не запре­щено законом». Из правовых актов вытекает общее правило: каждый орган исполнительной власти действует в пределах ус­тановленной ему правоспособности (по распространенному из­речению - компетенции), в установленном порядке и в опре­деленных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Следовательно, административной правоспособностью ог­раничиваются и пределы его административного усмотрения, допустимые и неизбежные в процессе творческой по своему ха­рактеру государственно-управленческой деятельности. Органы по своему усмотрению и самостоятельно выбирают варианты своих решений и методы управленческой деятельности. Важно лишь, чтобы они не только формально, но и по существу не нарушали законы и другие нормативные акты; пределы их ус­мотрения ограничиваются действующим правом.

Административная дееспособность органа исполнительной власти - понятие, также не определенное в нормативных право­вых актах. Будучи условным понятием (соотносимым со смыслом термина «дееспособность»), дееспособность органа исполни­тельной власти можно определить как его способность самосто­ятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и исполнять обязанности админист­ративно-правового характера в процессе его участия в государ­ственно-управленческой деятельности. Дееспособность предпо­лагает также ответственность ее носителя за свои действия.

От имени органа исполнительной власти его администра­тивная правосубъектность реализуется непосредственно сами­ми коллегиальными органами, уполномоченными должностны­ми лицами. Иными словами, в реализации данной правосубъект­ности обычно участвуют одновременно многие субъекты, среди которых всегда имеется субъект, обладающий решающей влас­тью по всем вопросам деятельности данного органа.

Административная правосубъектность возникает и прекра­щается одновременно в момент издания правового акта о со­здании и ликвидации данного органа. Однако она может фор­мироваться и изменяться в необходимых пределах и в последу­ющее время.

Административно-правовое положение органа исполни­тельной власти, в том числе его административная правосубъ­ектность, обычно устанавливается одновременно многими нор­мативно-правовыми актами. Однако среди них выделяется кон­ституирующий правовой акт, на основе которого формально действует тот или иной орган исполнительной власти. Им мо­жет быть закон, например, ФКЗ «О Правительстве РФ», либо положение о данном органе, на основе положений действует большинство данных органов.

Положения содержат правовые нормы, регламентирую­щие: а) сферы деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти, б) их однотипные правовые основы, то есть систе­му правовых актов, на основании и во исполнение которых они действуют, в) их однородные правомочия, например, относи­тельно участия в правотворческой деятельности, рассмотрения обращений граждан и организаций и т. п., г) правомочия, обус­ловленные спецификой задач и функций соответствующих ор­ганов, д) основы организации и порядка их деятельности, взаи­модействия с другими органами, общественными объединени­ями и иными организациями.

Наряду с этим права и обязанности (полномочия) тех или иных органов могут устанавливаться законами, иными норма­тивными правовыми актами. Такая практика является достаточ­но распространенной. В нормативных правовых актах обычно дается открытый перечень полномочий органов исполнительной власти и прямо оговаривается, что они осуществляют и другие полномочия, установленные теми или иными актами. Установ­ление нормативным правовым актом исчерпывающего перечня полномочий органа не является юридическим препятствием для его расширения или сужения актом уполномоченного органа государственной власти.

В системе нормативно-правовых актов, устанавливающих правовое положение федеральных органов исполнительной вла­сти, важное место занимают утвержденные постановлениями Правительства РФ:

а) от 19 января 2005 г. № 30 «Типовой регламент взаимодей­ствия федеральных органов исполнительной власти», устанав­ливающий общие правила организации деятельности указанных органов по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов. Им предусмотрена разработка каждым органом своего регламента, утверждаемого его руководителем, а также его структура, то есть какие он должен иметь разделы: общие поло­жения; порядок и организация работы; порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя органа испол­нительной власти и его заместителей и др. (п. 1.7); в) от 28 июля 2005 г. № 452 (в ред. постановления Правительства РФ от 15 октя­бря 2007 г. № 675) «Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», устанавлива­ющий общие правила внутренней организации данных органов; в) от 11 ноября 2005 г. № 679 «Порядок разработки и утвержде­ния административных регламентов исполнения государствен­ных функций и административных регламентов предоставле­ния государственных услуг», устанавливающий общие требо­вания к разработке и утверждению этих регламентов.

Типовым регламентом предусмотрен в качестве компонен­та правового статуса федерального органа исполнительной вла­сти его «административный регламент».

Последний составляют регламент федерального органа ис­полнительной власти; административные регламенты: исполне­ния государственных функций, предоставления государствен­ных услуг, а также должностные регламенты гражданских го­сударственных служащих федерального органа исполнительной власти.

Подзаконность деятельности органов исполнительной влас­ти - важный момент в их административно-правовом положе­нии. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции спо­собствовать их выполнению другими субъектами.

Правовое положение органов исполнительной власти харак­теризуется единством их системы, которое ограничено преде­лами предметов ведения и полномочий Российской Федерации и предметами и полномочиями ее совместного ведения с субъек­тами РФ. Оно обеспечивается не их жесткой административ­ной иерархией, прямым подчинением органов субъектов РФ федеральным органам исполнительной власти, а федеральными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, характеризующиеся однородностью целей, задач и функций ор­ганов соответствующих уровней. Указанные акты в принципе обязательны для соблюдения, а в установленных случаях и для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ.

Единая система органов исполнительной власти основана на установленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно должно исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую воз­можность подмены вышестоящими органами нижестоящих и наоборот.

Но это предполагает также юридическую возможность фе­деральных органов исполнительной власти влиять на органы субъ­ектов РФ путем определения общих направлений и более совер­шенных методов работы. В свою очередь, на началах обратной связи органы исполнительной власти субъектов РФ опытом своей работы могут воздействовать на деятельность федеральных ор­ганов исполнительной власти, а также способствовать проведе­нию в жизнь нормативных правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти.

От подмены одних органов исполнительной власти дру­гими органами надо отличать возможность осуществления в ус­тановленных случаях отдельных полномочий одних органов другими. Например, в соответствии с ФЗ от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ об использовании атомной энергии органы государ­ственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга как субъ­ектов РФ могут осуществлять предусмотренные этим Законом определенные полномочия органов местного самоуправления. ФЗ от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подго­товке и мобилизации» установлено, что в краях, областях ого­воренные в этом Законе полномочия органы исполнительной власти краев, областей осуществляют на всей территории, вклю­чая входящие в их состав территории автономных округов.

Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъ­ектов РФ.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

Права органов исполнительной власти гарантируются Кон­ституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, други­ми нормативно-правовыми актами, устанавливающими их ста­тус. Их организационными гарантами являются президенты, органы, решающие вопросы образования соответствующих ор­ганов; органы прокуратуры. Защита прав органов исполнитель­ной власти может быть предметом разбирательства судебных органов.

Согласно ст. 6 Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных настоящей Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины. Среди органов государственной власти важное место занимают органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного управления экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. От результатов деятельности этих органов прежде всего зависит социально-экономическое и политическое состояние страны. Именно эти органы выступают основным субъектом административного права. В административно-правовой науке под органом исполнительной власти признается часть государственного аппарата (организация), имеющая собственную структуру и штат служащих и в рамках установленной компетенции осуществляющая от имени и по поручению государства функции государственного управления в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах общественной жизни. Это понятие имеет наиболее весомые 63 .1 Общая часть _______Раздел П. Субъекты административного права Украины_______ признаки органов исполнительной власти. Такие органы являются государственными и вместе с органами законодательной и судебной власти составляют единый государственный аппарат. Поэтому органы исполнительной власти имеют все важнейшие признаки государственных органов, но, кроме того, они имеют и собственные специфические черты, обусловленные задачами и особым характером государственного управления. Органы исполнительной власти создают и свой собственный аппарат - аппарат государственного управления, принадлежащий к числу сложных самоуправляющихся систем. Он представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей - отдельных органов и их структурных подразделений. Органы исполнительной власти реализуют функции государства, руководствуясь положениями Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, а также нормативных актов органов государственного управления высшего уровня. Каждый орган исполнительной власти, действуя от имени и по поручению государства, имеет определенный правовой статус, выступает носителем соответствующих полномочий юридически властного характера, реализация которых обеспечивает ему достижение цели исполнительно-распорядительной деятельности. Органы исполнительной власти наделяются необходимой оперативной самостоятельностью, которая выражается в их компетенции - предметах ведения, правах, обязанностях, территориальных масштабах деятельности каждого отдельного органа. Компетенция - это определенный объем государственной деятельности, возложенной на конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных законодательством, другими нормативно-правовыми актами, которые он имеет право решать в процессе практической деятельности (круг вопросов, которые решаются министерством, определяется в Положении о соответствующем министерстве; ведомством - в Положении о соответствующем ведомстве). Каждый орган исполнительной власти имеет официальное наименование и полномочия использовать различные атрибуты с государственной символикой (гербовым штампом, бланками с официальными наименованиями и др.). Большинство органов исполнительной власти и методы их деятельности определяются Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины. Деятельность этих органов имеет вторичный, подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, ибо они осуществляют 64 Глава 6 Органы исполнительной власти свои функции на основании и на выполнение закона. Но, реализуя свою компетенцию, выполняя положения законов и правовых актов других государственных органов, органы исполнительной власти имеют полномочия распоряжаться по конкретным вопросам и принимать подзаконные нормативные акты. Следовательно, в процессе исполнительной и распорядительной деятельности органы управления действуют юридически властно, применяя различные правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера. Будучи частью государственного аппарата, органы исполнительной власти имеют собственную внутреннюю структуру и штат служащих. Организационная структура государственного аппарата - это разделение целого на организационно обособленные единицы и сеть управленческих связей в нем, особая форма разделения и кооперации управленческой деятельности, стойкая схема распределения его задач и функций. Орган исполнительной власти представляет собой организацию - коллектив людей - государственных служащих, который сформирован путем их назначения или конкурсного отбора на должность для осуществления конкретной исполнительно-распорядительной деятельности в юридически властной форме. В рамках коллектива данного органа между структурными подразделениями и служащими распределены полномочия и ответственность за порученное дело, установлены и развиваются различные организационно-правовые связи. Все это направлено на обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти во многом отличаются от органов законодательной и судебной власти - своим целевым назначением, функциями, характером деятельности, порядком образования отдельных органов и взаимоотношениями между различными органами, составом служащих и порядком замещения ими должностей, формами и методами осуществления своих юридически властных полномочий. Органы исполнительной власти существенным образом отличаются от предприятий, объединений, учреждений, организаций, в том числе и государственных. Главным, чем отличаются органы исполнительной власти от предприятий, объединений, учреждений и организаций, является то, что первые имеют государственно-властные полномочия, руководят объектами, к числу которых принадлежат и Алмичн-.рашпное право 65 Общая часть _______Раздел II. Субъекты административного права Украины сами предприятия, объединения, учреждения, находящиеся вне их, выступают от имени государства, а предприятия, объединения, занятые хозяйственной деятельностью, учреждения - социальным обслуживанием, организации (строительно-монтажные, жилищно-эк-сплуатационные, дорожные и др.) строят или эксплуатируют производственные или другие объекты. В органах исполнительной власти, начиная с центральных и заканчивая местными (районными), все служащие (за исключением обслуживающего персонала, создающего только условия для нормального функционирования органа) осуществляют разные функции управления, а их работа является одним из видов управленческой деятельности. На предприятиях, в учреждениях их работники выполняют различную по характеру работу. Одна (большая) часть работников занята непосредственно в производственном процессе или процессе социального обслуживания, производит определенную продукцию (материальные ценности, услуги). Другая, значительно меньшая часть работников, осуществляет управленческую, властно организационную деятельность. Эта деятельность не является основной для предприятия (учреждения), но она обеспечивает, создает надлежащие условия для основной - производственной деятельности или деятельности по социальному обслуживанию. Предприятия (учреждения) в целом не выполняют управленческих функций, такие функции выполняет специально организованная группа людей, которую называют администрацией предприятия (учреждения). Дирекция школы, правление акционерного общества, главный врач поликлиники имеют административно-властные полномочия, осуществляют исполнительно-распорядительные функции внутри данного объекта, издают индивидуальные и нормативные акты, которые являются обязательными для выполнения работниками этих предприятий, учреждений. С учетом именно этих признаков администрации государственных предприятий, учреждений также относят к органам государственного управления, называют их при этом органами непосредственного управления или органами предметной компетенции. Изложенное дает возможность сделать вывод о том, что орган исполнительной власти (государственного управления) - это организация, которая является частью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру, территориальный масштаб Глава 6 Органы исполнительной власти деятельности, создается в порядке, установленном законом или другим правовым актом, владеет определенными методами работы, наделена полномочиями выступать от имени и по поручению государства и призвана в порядке исполнительной деятельности осуществлять руководство экономикой, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью.

Еще по теме § 1. Понятие, признаки и правовое положение органов исполнительной власти:

1. § 1. Понятие, признаки и правовое положение органов исполнительной власти
2. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан

Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения. Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных для них черт: 1. Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; 2. Наделены оперативной самостоятельностью; 3. Имеют, как правило, постоянные штаты; 4. Образуются вышестоящими органами; 5. Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами (например, ФКЗ «О Правительстве РФ»), положениями (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ). При этом все органы исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются: 1) Подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти; 2) наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера; 3) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов нижестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения - вертикального и горизонтального. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например, управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом и др. Это объясняется спецификой данной отрасли управления; 4) оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции. Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает в себя: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структуру органа.