1 система органов государственной власти рф. Органы государственной власти в российской федерации. Принципы демократии и конституционной законности
Верхняя палата – Совет Федерации – постоянно действующий орган, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Срок полномочий членов Совета Федерации соответствует сроку полномочий назначившего его органа государственной власти субъекта РФ, порядок формирования регламентирует Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». К ведению верхней палаты относятся такие вопросы, как: назначение выборов Президента РФ и его отрешение от должности; утверждение границ между субъектами Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (по представлению Президента РФ), заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; назначение на должность судей Высших судов РФ (по представлению Президента РФ); утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положений на территории страны или отдельных ее частях.
Нижняя палата Федерального Собрания РФ – Государственная Дума, состоит из 450 депутатов, избирается сроком на четыре года; первое заседание проводится на тридцатый день после избрания или ранее по инициативе Президента РФ. Порядок выборов депутатов устанавливается Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и избирательным законодательством РФ. К ее ведению относятся вопросы одобрения предложенной Президентом РФ кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; назначение на должность и освобождение от нее Председателя ЦБ РФ, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека.
Палаты российского парламента являются основными субъектами законодательного процесса: Государственная Дума принимает федеральные конституционные и федеральные законы, Совет Федерации одобряет или не одобряет их. Для решения разногласий между палатами конституционно предусмотрена возможность создания согласительной комиссии. Под принятым федеральным законом понимается закон, принятый Государственной Думой и считающийся одобренным Советом Федерации в порядке, установленном Конституцией. Такой закон направляется на подпись Президенту РФ. Федеральный конституционный закон отличается от федерального закона: принимается только по вопросам, предусмотренным Конституцией считается принятым при одобрении большинством не менее /3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее /4 голосов от общего числа членов Совета Федерации; подлежит обязательному подписанию Президентом РФ в течение 14 дней и обнародованию.
Роспуск Государственной Думы осуществляется Президентом РФ в следующих случаях: трехкратное отклонение представленных кандидатур Председателя Правительства РФ; повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству РФ; отказ в доверии Правительству РФ, когда вопрос о доверии поставлен по инициативе Председателя Правительства РФ. Государственная Дума не может быть распущена: 1) в течение года после ее избрания по второму из указанных оснований; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на территории государства военного или чрезвычайного положения; 4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Распустив Государственную Думу, Президент РФ назначает дату выборов, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
Совершенствование системы государственного управления предполагает, в том числе, проведение законодательной реформы, заключающейся в изменении порядка формирования палат парламента. На основании Федерального закона от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в состав Совета Федерации РФ входили по должности глава законодательного и глава исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Представитель двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта РФ определялся совместным решением его палат. К концу 1990-х гг. такая система показала свою неэффективность. Новый Федеральный закон от 5 августа 2000 г. установил, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого региона страны: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее трех месяцев со дня вступления в должность назначает представителя в Совет Федерации от исполнительного органа субъекта РФ, решение оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ, в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган субъекта РФ. Гели на очередном или внеочередном заседании законодательного органа субъекта РФ против назначенной кандидатуры проголосуют /3 от общего числа депутатов, указ не вступает в силу, высшее должностное лицо субъекта РФ назначает другого представителя.
Порядок избрания члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа субъекта РФ отличен для однопалатных и двухпалатных региональных парламентов. Из состава однопалатного законодательного органа субъекта РФ не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе этого органа по предложению его председателя избирается представитель в Совет Федерации. Кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совет Федерации от двухпалатного законодательного органа субъекта РФ вносится на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат. Альтернативную кандидатуру может внести группа депутатов численностью не менее 1/о от общего числа депутатов этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Решение законодательного органа принимается тайным голосованием, оформляется постановлением (совместным постановлением обеих палат двухпалатного законодательного органа). Орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу уведомляет Совет Федерации о своем решении, дате его вступления в силу и не позднее пяти дней направляет его в Совет Федерации.
Изменения коснулись и порядка выборов депутатов Государственной Думы РФ. Четвертый созыв Думы формировался на основании Федерального закона от 20 декабря 2002 г. наполовину по одномандатным избирательным округам (225 депутатов), наполовину по федеральным спискам кандидатов в депутаты, выдвинутых от политических партий, избирательных блоков (225 депутатов). Кандидаты в депутаты могут быть выдвинуты непосредственно путем самовыдвижения, а также путем выдвижения политической партией, избирательным блоком или в составе федерального списка кандидатов. Право на выдвижение кандидатов в составе федерального списка имеют политические партии, прошедшие на выборах 7%-й рубеж. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, не может превышать 270 человек.
Судебная власть в России
Судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей, присяжных, привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия, народных и арбитражных заседателей, посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства. Судебная система России есть совокупность федеральных судов и судов субъектов РФ. Система федеральных судов включает: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие системы федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.
Субъекты РФ имеют право формировать конституционный (уставный) и мировые суды, являющиеся судами общей юрисдикции, деятельность которых регламентируется региональным законодательством. Правовые основы организации и функционирования судебной системы составляют: Конституция, Федеральные Конституционные законы от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон о статусе судей). Судьи Высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, судьи других федеральных судов – Президентом РФ. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
Судебная реформа началась в связи с необходимостью формирования самостоятельной судебной власти в начале 1990-х г. Концепция реформы, ориентированной на создание наравне с судами общей юрисдикции арбитражного и конституционного судопроизводства, была утверждена постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1. Конституционный Суд РФ был сформирован в 1991 г., система Госарбитража в 1992 г. была преобразована в систему арбитражных судов, которую возглавил Высший Арбитражный Суд РФ. Следующий шаг – установление в Законе о статусе судей гарантий независимости судей (несменяемость и неприкосновенность) и освобождение их от дисциплинарной ответственности. Демократический путь развития российского государства предопределил необходимость дальнейшего проведения коренных преобразований судебной системы. Ключевой момент судебной реформы – принятие Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», во исполнение которого были сформированы органы судейского самоуправления (Советы судей субъектов РФ и Совет судей РФ), институты мировой юстиции и присяжных заседателей. Продолжение судебной реформы связано с модернизацией судебного процесса – с принятием нового Уголовно-процессуального и Гражданского процессуального кодексов. В последние годы судебная реформа проводилась по единой Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы»; в соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 961 в целях подготовки предложений о приоритетных направлениях судебной реформы, расширения взаимодействия федеральных органов судебной власти, органов судейского сообщества, организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в области права, создан консультативный орган – Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия.
Одним из критериев эффективности функционирования судебной системы в настоящее время назван рост общественного доверия к судам. Количество обращений граждан в органы судебной власти увеличилось, но судебная система оказалась не готова к этому. В мировой юстиции на одного судью в среднем приходится 139 дел в месяц, в областных судах – 450 дел , что влияет на качество решений, их объективность и сроки. Решения сложившихся проблем специалисты видят во внедрении в систему судов общей юрисдикции и арбитражных судов принципа разделения функций, т. е. в создании специализированных структур (суды, коллегии, отдельные судьи) по отдельным узким векторам судебной практики. В системе общей юрисдикции это ювенальная юстиция, патентный суд, система административного судопроизводства; в арбитражных судах – углубление по налогам, корпоративным спорам, делам о несостоятельности. Для снижения нагрузки на судей предлагается внедрить в судебную практику примирительные процедуры, внесудебные и досудебные разбирательства, альтернативные способы урегулирования споров. Развитию судебной специализации должно способствовать принятие федерального закона о судах общей юрисдикции. В целях преодоления сильной зависимости процесса назначения судей от бюрократического аппарата предлагается создание дисциплинарных судов. Альтернативные решения вопросов доступности правосудия, законности судебных решений, эффективности правозащитной и карательной функций государства, другие направления судебной реформы должны найти отражение в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2007-2010 годы».
Правительство РФ и система федеральных органов исполнительной власти
Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов. Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России. Правовые основы деятельности Правительства РФ – Конституция, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В состав Правительства РФ входят назначаемые Президентом РФ Председатель Правительства РФ (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства РФ). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносятся Президентом РФ в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры. Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента РФ и Председателя Правительства РФ, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения. В соответствии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2005 г. № 1319 Председатель Правительства РФ имеет трех заместителей, в том числе одного Первого заместителя, заместителя и заместителя – Министра обороны РФ.
Общие полномочия Правительства РФ включают: разработку, представление в Государственную Думу и исполнение федерального бюджета; организацию процесса реализации внутренней и внешней политики РФ; регулирование социально-экономической сферы; осуществление управления федеральной собственностью; координацию и контроль деятельности органов системы исполнительной власти; формирование и реализацию целевых программ и т. д. Правительство РФ имеет специальные полномочия в каждой сфере жизнедеятельности общества; издает правовые акты (постановления, распоряжения), обязательные для исполнения на территории страны, которые могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции и действующему законодательству. Форма деятельности – заседания, проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство РФ информирует граждан о вопросах, рассмотренных на заседаниях, о принятых решениях через СМИ. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Правительства РФ, работающий в режиме заседаний.
Полномочия Правительства РФ прекращаются в следующих случаях: 1) Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ; 2) Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается Президентом РФ (или отклоняется); 3) освобождения от должности Председателя Правительства РФ – по личному заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им должностных обязанностей; 4) по решению Президента РФ об отставке Правительства РФ, по следующим основаниям: а) по инициативе Президента РФ; б) при повторном в течение трех месяцев выражении Государственной Думой недоверия Правительству РФ; в) в случае, если Председатель Правительства РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ.
Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящим в состав Правительства РФ федеральным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководителем (директором). Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и представлена тремя блоками органов.
1 блок – органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (так называемые политические органы):
– Министерство внутренних дел РФ
– Федеральная миграционная служба;
– Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
– Министерство иностранных дел РФ;
– Министерство обороны РФ
– Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
– Федеральная служба по оборонному заказу;
– Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
– Федеральное агентство специального строительства;
– Министерство юстиции РФ
– Федеральная служба исполнения наказаний;
– Федеральная регистрационная служба;
– Федеральная служба судебных приставов;
– Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);
– Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);
– Федеральная служба безопасности РФ;
– Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;
– Федеральная служба охраны РФ;
– Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);
– Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).
2 блок – федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:
– Министерство здравоохранения и социального развития РФ
– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
– Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
– Федеральная служба по труду и занятости;
– Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
– Федеральное медико-биологическое агентство;
– Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи;
– Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ
– Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;
– Федеральное архивное агентство;
– Федеральное агентство по культуре и кинематографии;
– Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
– Министерство образования и науки РФ
– Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
– Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
– Федеральное агентство по науке и инновациям;
– Федеральное агентство по образованию;
– Министерство природных ресурсов РФ
– Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
– Федеральное агентство водных ресурсов;
– Федеральное агентство лесного хозяйства;
– Федеральное агентство по недропользованию;
– Министерство промышленности и энергетики РФ
– Федеральное агентство по промышленности;
– Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
– Федеральное агентство по энергетике;
– Министерство регионального развития РФ
– Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
– Министерство сельского хозяйства РФ
– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
– Федеральное агентство по рыболовству;
– Министерство транспорта РФ
– Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
– Федеральное агентство воздушного транспорта;
– Федеральное дорожное агентство;
– Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
– Федеральное агентство морского и речного транспорта;
– Федеральное агентство геодезии и картографии;
– Министерство информационных технологий и связи РФ
– Федеральная служба по надзору в сфере связи;
– Федеральное агентство по информационным технологиям;
– Федеральное агентство связи;
– Министерство финансов РФ
– Федеральная налоговая служба;
– Федеральная служба страхового надзора;
– Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
– Федеральная служба по финансовому мониторингу;
– Федеральное казначейство (федеральная служба);
– Министерство экономического развития и торговли РФ
– Федеральное агентство по государственным резервам;
– Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
– Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
– Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
3 блок – федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:
– Федеральная антимонопольная служба;
– Федеральная аэронавигационная служба;
– Федеральная служба по тарифам;
– Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
– Федеральная служба государственной статистики;
– Федеральная служба по финансовым рынкам;
– Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
– Федеральная таможенная служба;
– Федеральное агентство по атомной энергии;
– Федеральное космическое агентство;
– Федеральное агентство по туризму;
– Федеральное агентство по физической культуре и спорту Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом РФ или Правительством РФ. По представлению федеральных министров Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом РФ.
Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452. Такие органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство РФ или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством РФ, приказом федерального министерства.
Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов – Управление (например, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области; Управление государственной службы занятости населения по Саратовской области и т. д).
Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Отдельно отмечается, что
Корректнее говорить о единой государственной власти, разделенной на 3 ветви. В связи с этим отметим, что разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. При этом Президент РФ не входит ни в одну из трех указанных ветвей государственной власти являясь главой государства, образуя (вместе с Администрацией Президента РФ, Советом Безопасности РФ и прочими подобными структурами) особую «президентскую власть».
Конкретное содержание принципа разделения властей в российских условиях включает:
— законы обладают высшей юридической силой, принимается только законодательными (представительными) органами (Федеральным Собранием РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ);
— исполнением законов занимаются органы исполнительной власти, подотчетные главе государства и в некотором отношении парламенту;
— между законодательными и исполнительными органами обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра принятия государственно-властных решений, а тем более всей полноты государственной власти на одну из указанных ветвей государственной власти в РФ;
— судебные органы независимы, действуют самостоятельно, в пределах своей компетенции;
— ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой ветви, а тем более сливаться с ней;
— споры о компетенции разрешаются в рамках соответствующей правовой процедуры Конституционным Судом РФ.
1) законодательную;
2) исполнительную;
3) судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
1) Президент Российской Федерации;
2) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
3) Правительство Российской Федерации;
4) суды Российской Федерации.
1) законодательная власть – Федеральное Собрание РФ является высшим представительным, постоянно действующим органом РФ.
Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно.
Система органов государственной власти в Российской Федерации
Основная функция – формирование законодательства страны;
2) исполнительная власть
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, а также меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
Главная задача
Президент РФ
Главной задачей Президента
В систему органов исполнительной власти субъекта РФ входят их правительства, администрации, министерства, комитеты, департаменты и другие ведомства. Эту систему возглавляет высшее должностное лицо субъекта РФ — Президент (Глава) республики, Глава администрации (Мэр, Губернатор) края, области, города федерального значения, автономной республики, автономного округа.
Правовой статус Президента (Главы) республики в составе РФ, Главы администрации других субъектов РФ определяется конституциями (уставами) субъектов, а также законами этих субъектов РФ о Президенте, Главе администрации. Должность главы администраций субъекта как звено исполнительной власти была введена в августе 1991 г. указом Президента РФ. Кандидаты на эту должность до 1995 г. назначались Президентом РФ, выборы проводились только в виде эксперимента по специальному разрешению. В республиках и городах федерального значения с июня 1991 г. появился институт выборного президента (главы) республики, мэра города федерального значения (первые выборы прошли в Татарстане). В период с 1991 по 2004 гг. президенты республик, главы Москвы и Санкт-Петербурга и главы администраций других субъектов РФ с 1995 по 2004 гг. избирались на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4-5 лет. С конца 2004 г. порядок изменен. Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высшее должностное лицо субъекта РФ избирается законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть депутатом представительных (законодательных) органов, занимать какие-либо другие должности в государственных органах, общественных объединениях, коммерческих организациях, не может заниматься предпринимательской деятельностью и вести другую оплачиваемую работу. На время выполнения своих обязанностей приостанавливает членство в политических партиях и иных общественно-политических организациях.
Он представляет субъект в его отношениях с Российской Федерацией, участвует от имени субъекта в решении вопросов, относящихся к совместному ведению с Федерацией; обладает правом законодательной инициативы; подписывает и обнародует законы; ведет переговоры, подписывает договоры и соглашения; награждает государственными наградами и присваивает почетные звания субъекта РФ.
Главы республик Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Калмыкия, Тыва, Хакасия сами руководят деятельностью правительства, формируя их в соответствии со своими конституциями.
Для осуществления своих полномочий главы республик могут создавать иные органы государственного управления, координационные и совещательные органы. Президент Республики Адыгеи формирует единую Администрацию Президента РА и Кабинета Министров РА, Президент Татарстана для осуществления своих полномочий образует Аппарат Президента и т.д. Определенным копированием федерального опыта стало формирование в республиках Советов безопасности.
Президент республики назначает с согласия парламента председателя правительства; назначает и освобождает от должности министров, руководителей других ведомств республики, осуществляет общее руководство деятельностью правительства; обеспечивает взаимодействие возглавляемых им органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти; отменяет постановления и распоряжения правительства, акты министерств и ведомств, других подведомственных ему органов исполнительной власти; приостанавливает действие актов местной администрации в случае противоречия их конституции и законам республики, а также актам президента. Президент республики, глава администрации (губернатор) субъекта представляет парламенту проект бюджета субъекта РФ, распоряжается средствами президентского (губернаторского) фонда; осуществляет иные полномочия, предусмотренные конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. В ряде республик президент наделен правом роспуска парламента. В некоторых республиках он пользуется правом «отлагательного вето». Президент республики в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, глава администрации принимает постановления и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории соответствующего субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ по предметам ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
Николай Баранов
Глава администрации, президент республики действует самостоятельно в пределах своей компетенции, если это не противоречит Конституции, федеральным законам, законам субъекта федерации, по вопросам, связанным с отдельными полномочиями федеральных органов исполнительной власти, делегированными органами исполнительной власти субъекта РФ по предметам ведения РФ; с полномочиями органов исполнительной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения Федерации и субъекта РФ, а также с полномочиями органов исполнительной власти субъектов федерации по иным предметам ведения, не отнесенным Конституцией РФ к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов высшее должностное лицо субъекта самостоятельно руководит органами исполнительной власти субъекта РФ и определяет основные направления его деятельности. Глава администрации, президент взаимодействует с органами местного самоуправления и содействует их развитию и укреплению.
Важную роль в системе исполнительной власти республик в составе РФ играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распорядительными органами государственной власти. Законодательство республик в составе РФ предусматривает различный порядок формирования правительств этих республик. Так, в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан Кабинет министров республики формируется президентом республики. Премьер-министр республики назначается президентом республики с согласия Государственного Собрания (Курултая) республики. Заместители премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов и руководители ведомств республики назначаются и освобождаются от должности президентом республики по представлению премьер-министра.
В пределах своих полномочий правительство республики осуществляет регулирование экономических процессов, создает условия для свободного предпринимательства; принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, обеспечению гарантий законодательно установленного минимального уровня оплаты труда и социального обеспечения. Правительство организует разработку и исполнение государственного бюджета республика, а также прогнозов экономического и социального развития республики и важнейших республиканских программ; определяет объем и порядок поставок продукции (товаров) для государственных нужд; осуществляет меры по развитию науки, техники и технологии, рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов. Осуществляя единую государственную политику, оно координирует разработку и реализацию государственных программ, направленных на сохранение и развитие культурных ценностей народов республики, удовлетворение культурных потребностей граждан, обеспечение и защиту конституционного права граждан на образование, преемственность и разнообразие форм образования, организацию здравоохранения, обеспечение поддержки наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан, обеспечение устойчивого функционирования государственной службы занятости и рациональное использование трудовых ресурсов; осуществляет меры по защите интересов республики, охране общественного порядка, обеспечению и защите прав и свобод граждан; принимает меры по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности; осуществляет руководство в области отношений республики с другими государствами, а также руководство органами государственного управления. Правительство может осуществлять и другие полномочия, предусмотренные конституцией и законами республики. В большинстве республик правительство ответственно перед президентом и парламентом. Правительства республик в составе РФ во исполнение законов этих республик и других решений их парламентов, указов и распоряжений президентов республик, а также законов РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ издают постановления и распоряжения и контролируют их исполнение.
Структура правительства, компетенция, порядок деятельности и отношения Правительства с другими государственными органами республик в составе РФ, с государственными органами РФ, других субъектов Федерации определяются законами о правительстве республики, указами глав республик. Правительство республики объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов. Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления республик руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь правительству и, как правило, президенту республики. Министерства и другие органы государственного управления республик несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.
Органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе является администрация (правительство). Структура администрации в субъектах РФ представлена двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении. Первая модель: глава администрации единолично создает структуру и осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями администрации. Вторая модель структуры администрации субъекта РФ представляет учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными компетенцией, полномочиями в осуществлении исполнительно-распорядительных функций.
Возможна и промежуточная модель организации администрации. Например, в Санкт-Петербурге правительство не является юридическим лицом, не является самостоятельным субъектом публично-правовых отношений, поскольку его постановления утверждает губернатор, т.е. правительство скорее имеет статус коллегии при губернаторе. В областной администрации, как правило, представлены следующие управления: юстиции, финансовое, внутренних дел, сельского хозяйства; комитеты: по архитектуре и строительству, экономике и прогнозированию, промышленности, торговле, внешнеэкономическим связям, здравоохранению, образованию, культуре и др., всего 25-30 комитетов.
Помимо администрации, в систему органов исполнительной власти входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет компетенцию и утверждает положение об этих органах.
Вопросы для самоконтроля и размышлений
1. Какие задачи и функции призвана обеспечить администрация субъекта РФ?
2. Какова правовая основа формирования органов государственной власти в субъекте РФ?
3. Какова специфика в формировании и деятельности органов государственной власти субъектов РФ?
⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒
Дата публикования: 2014-11-02; Прочитано: 935 | Нарушение авторского права страницы
Studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2018 год.(0.002 с)…
Система органов государственной власти в рф.
Система органов государственной власти РФ
Конституцией РФ закреплен принцип разделения государственной власти на:
- законодательную;
- исполнительную;
- судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
- Президент Российской Федерации;
- Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
- Правительство Российской Федерации;
- суды Российской Федерации.
На федеральном уровне система государственных органов выглядит следующим образом:
1) законодательная власть – Федеральное Собрание РФ является высшим представительным, постоянно действующим органом РФ. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Основная функция – формирование законодательства страны;
2) исполнительная власть – Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из членов Правительства – Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Основное направление деятельности – исполнение законодательных актов.
Основные функции Правительства РФ:
а) разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
б) представляет отчет об исполнении федерального бюджета;
в) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
г) управляет федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, а также меры по обеспечению законности, прав и свободграждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
3) судебная власть – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, суды общей юрисдикции, Генеральная прокуратура РФ.
Главная задача – обеспечение легитимности, осуществление правосудия на основании законов и в определенной законом форме. Центральное место в политической системе принадлежит главе государства – Президенту РФ.
Президент РФ – гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Особенностью государственной системы власти Российской Федерации является тот факт, что Президент России входит в структуру государственной власти, но в то же время он не включен в систему разделения властей.
Главной задачей Президента является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов ветвей власти. В процессе этого взаимодействия сторон регулирование их отношений находит свое отражение в издаваемых в установленном порядке федеральных законах, регламентах палат Федерального Собрания, указах Президента. Президент РФ является главой демократического федеративного правового государства России с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ).
Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Принцип разделения властей предполагает полную самостоятельность и независимость всех трех ветвей власти, что достигается юридическим закреплением их полномочий.
Важным принципом организации государственной власти является система сдержек и противовесов.
При этом все три ветви власти уравновешены взаимными полномочиями, с помощью которых каждая из ветвей власти может ограничивать другие.
Принципом организации государственной власти является также федерализм, предполагающий наличие двух уровней органов государственной власти: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации.
Организация государственной власти в России основана на системном подходе. Система государственных органов – это совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом.
П.П. Глущенко (2012) подчеркивает, что орган государственной власти является составной частью системы государственных органов, создается в строго определенном порядке, наделен властными полномочиями, действует в присущих ему организационно-правовых формах в целях осуществления задач и функций государства.
Следовательно, государственные органы характеризуются наличием властных государственных полномочий и имеют определенную структуру. Государственный орган – это структурно-обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата.
Государственный орган осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области; обладает властными полномочиями, чем и отличается отгосударственных учреждений и предприятий; имеет определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей; характеризуется определенной структурой; имеет территориальные пределы деятельности; образуется в порядке, определенном законами.
Основным признаком государственного органа является наличие у него права издавать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения, чтобы обеспечить выполнение требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией.
В соответствии со ст.
11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒
Дата публикования: 2015-11-01; Прочитано: 1374 | Нарушение авторского права страницы
Studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2018 год.(0.001 с)…
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство Образования Российской Федерации
СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра юриспруденции
Курсовой проект
по специальности "Конституционное право"
"СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Выполнил: Ханеев Д.А.
Иркутск, 2015
Введение
Одна из главных функций любой конституции состоит в устройстве государственной власти. Основная цель демократического государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина. В Конституции Российской Федерации определена система органов государственной власти, их компетенция, основные принципы функционирования. Система государственной власти состоит из большого числа органов разного уровня, которые в совокупности образуют механизм властвования. От того насколько эффективно функционирует этот механизм зависит благополучие каждого отдельно взятого человека и страны в целом.
Основные органы государственной власти названы в Конституции РФ, однако, в эту систему входят также многие другие органы, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов.
Государственная власть - живой организм, находящийся в постоянном движении и развитии. Поэтому изучение того, как функционирует государство, его властные органы на современном историческом этапе кажется мне актуальным.
Задачи укрепления Российского государства прямо связаны с действенностью, эффективностью работы системы её органов, преодолении отставания законодательства в сфере реализации актуальных направлений и задач, стоящих перед обществом.
Целью данной курсовой работы является изложение основных принципов построения системы государства, функции и задачи основных органов власти.
Глава 1. Общие принципы государственного устройства Российской Федерации
1.1 Принципы демократии и конституционной законности
Система Российского государства основана на принципах демократии, республиканской формы правления, конституционной законности, федерализма, единства системы государственной власти.
Принцип демократии означает, что органы государственной власти в Российской Федерации формируются народом, путем прямых и свободных выборов.
Форма правления - это способ организации и формирования верховной государственной власти. Республика (от лат. “res publica - публичное, общенародное дело) - это форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти.
Республиканской форме правления в Российской Федерации присущи следующие признаки: «отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государственного строя Российской Федерации на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму правого и левого толка; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством и нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок». - стр.172, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» изд-во «ЮристЪ», М., 2003
Российская Федерация имеет президентско-парламентскую республиканскую форму правления. Особенностью Российской Федерации является «наличие сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя правительства, возможность, хотя и ограниченная отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом)». - стр.173, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» изд-во «ЮристЪ», М., 2003
Принцип конституционной законности означает, что действия всех органов власти, подчинены Основному Закону государства - Конституции. Органы власти обязаны соблюдать конституционные нормы, а также нормы федеральных законов и признанные ею нормы международных договоров.
Россия является федеративным государством. «Федеративное государство- это единое суверенное союзное государство, субъекты которого в пределах своих территориальных и национально-территориальных образований и в рамках суверенитета единого федеративного государства обладают самостоятельным государственно-правовым статусом, имеют свои системы государственной власти и свое правительство» - стр.251, В.С Нерсесянц «Общая теория права и государства», изд-во «Норма»,М., 2004
Основные принципы федеративного устройства Российской Федерации - это принцип государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения полномочий между органами государственной власти: федеральной и субъектов Федерации, равноправия и самоопределения народов Российской Федерации.
1.2 Принцип единства государственной власти
Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, в своей совокупности составляющих высшую государственную власть.
Исторически с требованием единства власти выступали не только представители реакционных сил и тоталитаризма, но и многие прогрессивные представители молодой буржуазии. Так Ж.Ж. Руссо отстаивал идею верховной власти, что, как он считал, неизбежно вытекает из требований суверенитета народа. Руссо полагал, что различные формы деятельности государства, характеризующие его властные полномочия (законодательство, управление, правосудие), служат лишь проявлению этого суверенитета.
Ст.5 Конституции РФ устанавливает, что федеративное устройство России основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти. Государственная власть Федерации и ее субъектов, имея специфические особенности всегда осуществляется на основе общих принципов организации и деятельности.
Согласно ч.2 ст.11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Исходя из этого, реализация принципа единства системы государственной власти должна проявляться, в наличии непротиворечивой системы органов государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти, деятельность которых обеспечивает законодательное регулирование, реализацию предметов ведения, конституционно закрепленных соответственно за Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.
Существование на территории субъекта Федерации двух государственных властей предполагает их размежевание. Каждая из них имеет свою сферу деятельности (а также совместную сферу). Это обуславливает многие особенности в структуре и деятельности государственной власти на федеральном уровне, и на уровне ее субъектов. Вместе с тем объективно обусловлены не только размежевания государственной власти на разных уровнях и по видам, но и единство государственной власти, ее целостность. Федеральная государственная власть и государственная власть субъектов РФ представляют собой единство и в социальном, и в организационно-правовом аспектах. В частности, оно вытекает из того, что государственная власть Федерации и государственная власть каждого из ее субъектов соотносятся как целое и его часть. С одной стороны, это власть единого многонационального народа России, с другой - народа одного из 83 ее субъектов, что порождает определенную иерархию и соподчиненность властей, выступающих как целостность вовне и внутри Федерации.
Предпосылкой реализации принципа единства системы государственной власти выступает наличие четких конституционных и иных законодательных норм, касающихся разграничения предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.
Период до конца 90-х можно охарактеризовать как период значительной самостоятельности республик в вопросах учреждения органов власти, перевеса полномочий в пользу власти в субъектах, неразвитости института конституционного контроля региональных органов государственной власти. 6 октября 1999 г. принят Федеральный закон №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (опубликован РГ от 06.10.1999), в котором определено, что система органов государственной власти в субъекте устанавливается самостоятельно на основе общефедеральных принципов построения государственных органов власти.
Согласно ст. 1 №184-ФЗ основными принципами деятельности органов государственной власти субъекта РФ являются:
«а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления».
Вместе с тем самостоятельность субъектов Российской Федерации в сфере организации государственной власти не должна разрушать единство экономического и правового пространства страны. В соответствии с принципом верховенства Конституции РФ федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, не могут передавать, исключать или каким-либо образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов РФ. «Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, заключены договоры, соглашения, если принятие указанных актов ведет к изменению конституционного правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти Российской Федерации.» М.В. Баглай «Коституционное право Российской Федерации, Изд.Норма, М., 2007, С.375
1.3 Принцип разделения властей
Принцип разделения властей призван служить целям демократии в государственном управлении, взаимному контролю властей, препятствовать попыткам авторитаризма.
Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов. Однако, как основополагающий принцип учения о демократическом государстве, она была сформулирована Д. Локком (1632-1704) - Д.Локк был сторонником конституционной монархии и правового демократического государства. Государство по Д.Локку создано для гарантии естественных прав (свобода, равенство, соственность) и законов (мир безопасность). Оно не должно посягать на эти права, должно быть организовано так, чтобы естественные права были гарантированы. и развита впоследствии Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Монтескье утверждал, что сосредоточение власти в одних руках ведет к "ужасному деспотизму" и предлагал разделить государственную власть на три ветви: законодательную (парламент), исполнительную (король и министры) и судебную (независимые суды). - В работе «О духе законов» Монтескье писал: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, т.к. можно опасаться, что этот монарх или сенат, станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода гражданина окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем» (источник - В.С Нерсесянц «Общая теория права и государства», изд-во «Норма»,М., 2004). Разделение и взаимное сдерживание властей являются, согласно Монтескьё, главным условием для обеспечения политической свободы в её отношениях к государственному устройству.
Разделение власти - одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов власти в России. В ст. 10 Конституции РФ установлено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".
Важно отметить, что принцип разделения властей сочетается с принципом их взаимодействия и взаимного контроля.
Каждая из ветвей власти имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, и другими функциями. Так, исполнительная власть помимо управленческой деятельности осуществляет нормотворчество. Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов).
Говоря о характере взаимоотношений между тремя ветвями власти, следует отметить два основополагающих положения:
Необходимо такое распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью;
Необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом.
Эти два положения суть концепции разделения властей.
Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий органов государственной власти в установленных пределах.
Следует, однако, отметить, что в современной России регулятивные функции права все еще не достигли необходимой степени зрелости, общество не удовлетворено состоянием существующего законодательства. Так, С.В.Поленина, Н.П. Колдаева, Е.В. Скурко отмечают, что одной из основных проблем законотворчества является то, что «реальная жизнь зачастую не вписывается в содержание законов, регулирующих права и обязанности граждан», а также что «правовая система современной России отражает по преимуществу интересы крупных собственников» - С.В. Поленина, Н.П. Колдаева, Е.В. Скурко «Некоторые вопросы правотворчества и развития российского законодательства в свете задач реализации приоритетных национальных проектов» // журнал «Российская юстиция» №7, 2008. .
Глава 2. Структура органов государственной власти
2.1 Общая характеристика органов государственной власти
Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.
«Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке» - Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» изд-во «ЮристЪ», М., 2003. С.353 .
Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:
Наделены государственно-властными полномочиями;
Образуются и действуют в установленном государством порядке;
Уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;
Являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации. - Н.А.Баранов Политические отношения и политические процессы в современной России. Курс лекций // СПб: БГТУ, 2004, электронное издание
По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ.
Федеральные органы включают: Президента РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы исполнительной власти и федеральные суды РФ.
В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые Федеральными законами, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Согласно Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти. - М.В. Баглай «Конституционное право Российской Федерации» Учебник // изд. «Норма», М., 2007, с.396
2.2 Президент Российской Федерации
Президент РФ является главой государства (ст.80 Конституции РФ). Президент РФ занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти, избирается всеобщим голосованием, располагает собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо.
Особое положение Президента в системе органов государственной власти «не дает оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента РФ. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которые способствуют сбалансированному взаимодействию властей» - Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» изд-во «ЮристЪ», М., 2003. С.396
Президент РФ, в соответствии с Конституцией, обладает широкими полномочиями, которые определены в гл.4 Конституции РФ. Основными полномочиями Президента РФ являются следующие.
Президент назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу, назначает референдум, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы.
Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он же имеет право принять решение об отставке Правительства.
Президент представляет Государственной Думе кандидатуры на должности (назначение и освобождение): Председателя Центрального банка Российской Федерации; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека.
Президент рассматривает решение Государственной Думы о недоверии Правительству; согласует с Советом Федерации назначение и освобождение от должности: Генерального прокурора Российской Федерации; судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.
Президент России, осуществляя руководство внешней политикой России, подписывает международные договоры и грамоты.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, вводит на территории страны военное положение.
Президент, при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства России и осуществляет помилование.
Президент РФ вносит предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации). Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Институт президентства для России достаточно новый и он не может сложиться быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную организацию и парламентскую фракцию. Ни одно из этих условий в России до последнего времени не выполнялось.
В последнее десятилетие наблюдается постепенное усиление президентской власти в России, усиление системы прямого подчинения указам и распоряжениям Президента особенно в экономической и социальной сферах.
Так, одним из направлений государственной политики в экономической сфере, инициированном Президентом являются национальные проекты. Программа по реализации первоочередных национальных проектов является одной из попыток изменения приоритетов в сфере деятельности законодательной власти в сторону общественных и социальных интересов населения. Национальные проекты направлены на удовлетворение социальных потребностей населения в сфере образования, здравоохранения, строительства, на построение действительного, реального социального государства (ст.7 Конституции РФ).
В то же время реализация национальных проектов предполагает не только принятие федеральных, но и региональных концепций их практического претворения в жизнь. Для реализации национальных проектов первоочередной является необходимость законодательной их регламентации - создание системы законодательства в рамках соответствующих институтов (отраслей) _ «законодательных массивов», а также практического действия исполнительной ветви власти.
Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации по инициативе Государственной Думы (ст.93). Однако процедура отрешения чрезвычайно сложна.
2.3 Законодательная власть в РФ
Структура органов законодательной власти
В общей структуре государственной власти ведущая роль принадлежит законодательной власти. Согласно Д. Локку, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей» - Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1998. c. 69
Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.
Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.
Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.
В России в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов федерации, причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.
Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях - также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название «парламент» - “парламент” происходит от французского “парле” - говорить (французский язык широко использовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парламента). .
Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации.
В Российской Федерации высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание.
Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации (статья 94 Конституции РФ), состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (статья 95 Конституции РФ). Федеральное собрание является постоянно действующим органом.
Ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен Федеральным Собранием.
Двухпалатная структура парламента наиболее распространена в мире, т.к. позволяет обеспечить наряду с общим представительством интересов всего народа (всех граждан, всех наций) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль. Кроме того, эта система дает возможность оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.
За эти преимущества приходится в буквальном смысле платить - на содержание большого по численности членов парламента и сотрудников его аппарата расходуются немалые(!) средства из бюджета РФ.
Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней, однако сложившееся в мировой практике различие между верхними и нижними палатами парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает основание характеризовать Совет Федерации как верхнюю, а Государственную Думу - как нижнюю палату Федерального Собрания.
Государственная Дума представляет собой все население РФ, а Совет Федерации состоит представителей субъектов Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы регионов. Вместе с тем это государственный орган всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом.
Все стадии работы Федерального Собрания детально регулируются Регламентами.
В соответствии со ст.101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющимися постоянно действующими органами соответствующих палат.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, «круглые столы», решают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Работа комитетов и комиссий протекает с соблюдением регламентов палат.
С 2002 года Федеральное Собрание РФ входит в Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ), которая объединяет на равноправной основе представителей парламентов государств членов ЕС и кандидатов в члены ЕС.
Совет Федерации
Статус Федерального Собрания определен в главе 5 Конституции РФ.
Порядок формирования Совета Федерации устанавливается ч.2 статьи 96 Конституции РФ и Федеральным законом от 5 августа 2000 года №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с законом Совет Федераций формируется из представителей субъектов по одному от законодательной и исполнительной власти.
Представители субъектов федерации, соответственно, избираются от законодательных органов государственной власти субъектов РФ (представитель от законодательного органа) и назначаются высшим должностным лицом субъекта РФ (представитель от исполнительной власти).
Порядок деятельности верхней палаты, ее органов и должностных лиц определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым им 6 февраля 1996г, и решениями Совета Федерации.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Они не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.
К ведению Совета Федерации относятся (статья 102 Конституции РФ):
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст.106): бюджет, налоги и сборы, война и мир, ратификация и денонсация международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы РФ, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии. По другим вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой не обязательно (они могут быть сразу переданы на подпись Президенту РФ).
Государственная Дума
Согласно Конституции Российской Федерации, государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.
Руководит деятельностью Государственной Думы ее Председатель. Кандидатов на должность Председателя Думы могут выдвигать депутатские объединения (партийные фракции, депутатские группы), а также сами депутаты. Кандидатуры обсуждаются, но все, кроме взявших самоотвод, включаются в список для голосования. Для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа депутатов (т.е. по крайней мере 225 + 1). В противном случае проводится второй тур, на котором достаточно набрать относительное (простое) большинство голосов.
Порядок работы Государственной Думы учитывает её фракционную структуру. К ведению Государственной Думы относятся (статья 103 Конституции РФ):
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
В соответствии со ст.105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.
Порядок действия Госдумы определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Госдумы.
Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принят вопрос и об открытом голосовании.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы.
Нижняя палата может быть распущена Президентом. При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Госдума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ст. 111 и 117 Конституции РФ).
2.4 Федеральные органы исполнительной власти
Система органов исполнительной власти
Исполнительная власть в системе разделения властей осуществляет исполнение, претворяет в жизнь законодательные и иные акты государственных органов. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Исполнительная власть реализуется в деятельности особых органов - органов исполнительной власти, связанных между собой по вертикали и по горизонтали. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих.
Общими признаками деятельности системы органов исполнительной власти являются: - исполнительно-распорядительный характер деятельности; - подзаконный характер деятельности (все издаваемые ими правовые акты, указы распоряжения имеют подзаконный характер); - принцип вертикали власти; - повседневный характер деятельности (непосредственно затрагивает права и интересы граждан).
Административно-правовой статус органа государственной власти определяется его целями и задачами, положением в иерархии субъектов государственной власти, его компетенцией, его структурой.
Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.
По территориальному признаку органы исполнительной власти делятся на федеральные, субъектов федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
По компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:
органы общей компетенции (Правительство РФ, Правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.);
органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и другие).
Правительство РФ.
Высшим федеральным органом исполнительной власти РФ, согласно ст.110 Конституции РФ, является Правительство РФ.
Положение и полномочия Правительства РФ закреплены в Конституции РФ (ст.110-117) и в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».
Согласно ст.13 №2-ФКЗ Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:
организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство Российской Федерации - орган коллегиальный. В его состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Возглавляет Правительство РФ - Председатель Правительства, который организует его работу. Заседания Правительства проводятся систематически, не реже 1 раза в месяц, и исключительно на них принимаются решения по важнейшим вопросам экономического развития страны. Заместители председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст.111 Конституции РФ). Заместители Председателя Правительства федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.
Федеральные органы исполнительной власти.
К органам исполнительной власти Российской Федерации, помимо Правительства РФ, относятся - министерства, службы, агентства, а также государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ.
Министерство Российской Федерации - как и другие федеральные органы исполнительной власти - это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.
В соответствии с Указом Президента РФ №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре органов исполнительной власти»:
«Министерство Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности». Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).
Традиционно министерство является органом отраслевого управления, хотя по сути многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие органы, объекты управления в определенной сфере функционального характера.
«Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа».
«Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа».
Структура - перечень конкретных федеральных органов исполнительной власти предлагается Правительством РФ и утверждается указами Президента.
В эту структуру входят следующие органы.
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Федеральная служба по оборонному заказу
Федеральное агентство специального строительства
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Национальный антитеррористический комитет
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
II. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Министерство культуры Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации
Министерство экономического развития Российской Федерации
Министерство энергетики Российской Федерации
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по тарифам
Федеральная служба по финансовому мониторингу
Федеральная служба по финансовым рынкам
Федеральное космическое агентство
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской федерации
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Территориальные органы министерств и ведомств РФ.
Исполнительная власть РФ реализуется не только через центральные органы государственной администрации, но и через их территориальные структуры в тех случаях, когда эти органы образуют такие структуры. Территориальные органы созданы госкомитетом, Минобороны, Минюстом, Министерством иностранных дел, Госатомнадзором и многими другими федеральными органами. Территориальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти образуют территориальный уровень системы исполнительной власти РФ. Эти территориальные органы именуются, как правило, главными управлениями или управлениями. Они возглавляются начальником, который назначается и освобождается от должности, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти по согласованию с главой исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и правовыми актами управления соответствующего федерального органа исполнительной власти. Порядок создания и деятельности территориальных органов, размер ассигнований на их содержание устанавливает Правительство РФ. Главы исполнительной власти субъектов РФ вправе вносить предложения по вопросам деятельности этих органов на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ.
Межведомственные, правительственные комиссии и советы.
К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы. Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Тем не менее, в настоящее время число действующих комиссий достаточно велико. Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ, наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения. Примером таких комиссий являются Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам и Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации госслужащих федеральных органов исполнительной власти (решения обязательны только для органов, представленных в составе данной комиссии).
Действуют также межведомственные комиссии, решения которых обязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей. Такова, например, комиссия по предотвращению поступлений на внутренний рынок недоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров.
Следует отметить, что выполняя в целом, безусловно необходимую функцию, исполнительная власть на всех уровнях имеет тенденцию к разбуханию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного рода министерств и ведомств приводит к излишней бюрократизации, а зачастую и к тому, что практическое выполнение тех или иных решений фактически серьезно тормозится или даже замораживается. Постоянной проблемой являются конфликты между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами РФ и местным самоуправлением.
2.5 Законодательная и исполнительная власть в субъектах Федерации
Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в органах государственной власти Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей и должна соответствовать основным конституционным принципам республиканской формы правления, закрепленным в Конституции РФ.
Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами Конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. На каждом из уровней органы государственной власти действуют в пределах своих полномочий. Ч.3 ст.11 Конституции РФ указывает, что разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется двумя путями Конституцией РФ и договорами об этом. «Федеральные законы, указы Президента РФ, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность этих органов, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям закона» - М.В. Баглай «Конституционной право Российской Федерации», изд.Норма, М.,2007, с.374-375
Основным законом, определяющим порядок функционирования власти в субъектах РФ, является Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон устанавливает общие положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему органов государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
Органы законодательной власти субъектов РФ
Закон закрепляет статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, устанавливая, что он является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование данного органа, его структура устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных особенностей и традиций последнего. Число депутатов определяется Конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта РФ самостоятельно.
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает Конституцию или Устав субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.
Выборы в законодательный орган субъекта РФ проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия осуществления депутатом своей деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в течение определенного периода, или без отрыва от основной формы деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Депутаты обладают неприкосновенностью и другими правами и привилегиями, обычно предусмотренными российским законодательством для депутатов представительных органов власти.
Законодательный орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности данного органа власти утверждаются самим законодательным органов государственной власти и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ.
Подобные документы
Понятие и принципы построения органов государственной власти, структура органов исполнительной власти. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия. Принципы деятельности органов государственной власти, субъекты законодательной инициативы.
курс лекций , добавлен 20.05.2010
Совет Федерации: структура, функции, цели и задачи деятельности. Государственная дума как нижняя палата парламента, орган законодательной власти - Федерального Собрания Российской Федерации. Полномочия и статус Государственной думы, ее основные созывы.
презентация , добавлен 08.10.2014
Механизм государства, система и специфические признаки органов государства. Положение Президента в системе органов государственной власти. Компетенция и структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти, правовая основа их деятельности.
курсовая работа , добавлен 20.07.2011
Анализ существующей в современной РФ системы органов государственной власти – исполнительной, законодательной и судебной, ее полномочия. Последние тенденции в изменении структуры органов государственной власти Российской Федерации на современном этапе.
курсовая работа , добавлен 24.03.2015
Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 21.07.2011
Понятие и классификация органов государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Основные функции судебной власти. Общие признаки, которыми обладают органы государственной власти в России. Принцип разграничения предметов полномочий.
курсовая работа , добавлен 21.02.2013
Принципы и основания деятельности органов государственной власти. Порядок избрания, права и обязанности Президента России. Структурные подразделения и функции законодательной, исполнительной и судебной власти; полномочия в различных сферах деятельности.
курсовая работа , добавлен 24.06.2011
Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо, система органов исполнительной власти, губернатор и местное самоуправление.
курсовая работа , добавлен 03.08.2010
Понятие и характеристика органов государственной власти Российской Федерации. Цели, задачи и функции законодательной, исполнительной и судебной ее ветвей. Полномочия каждой из властных структур РФ, особенности и направления их взаимодействия между собой.
курсовая работа , добавлен 20.12.2014
Характеристика системы государственной власти Российской Федерации. Понятие органов государственной власти, их основные признаки и виды. Органы законодательной и исполнительной власти. Деятельность в России самостоятельной и независимой судебной власти.
Совокупность органов государственной власти РФ образует единую систему органов государственной власти, обусловленную их тесной взаимосвязью, взаимодействием и взаимозависимостью. Единство системы органов государственной власти обусловлено наличием на всех уровнях ее функционирования общего и единственного источника – многонационального народа Российской Федерации, который вправе осуществлять свою власть как непосредственно, так и через систему органов государственной власти (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).
Основой системы органов государственной власти является их организационное единство, поскольку одни органы назначаются другими, одни руководят деятельностью других, подконтрольны или подотчетны другим. Единство системы органов государственной власти РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
В соответствии с принципом разделения властей в системе органов государственной власти принято выделять три вида органов государственной власти: законодательные, исполнительные и судебные, которые составляют подсистемы единой системы органов государственной власти России.
Законодательные (представительные ) органы государственной власти – это прежде всего Федеральное Собрание РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Основная особенность этих органов заключается в их представительном составе, так как они избираются народом, выражают волю российского многонационального народа или его части, придают ей общеобязательный характер.
Законодательные (представительные) органы государственной власти являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти соответственно Российской Федерации и субъектов Федерации. Они принимают законы – акты высшей юридической силы, которым должны соответствовать правовые акты других органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Посредством законов законодательные органы государственной власти определяют правовой статус иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решают основные вопросы государственной жизни.
Исполнительные органы государственной власти включают Президента России; Правительство РФ; федеральные министерства, государственные комитеты; высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), правительства и администрации субъектов РФ.
Исполнительные органы государственной власти выполняют две основные функции: исполнительную и распорядительную. Исполнительная функция заключается в исполнении актов законодательных органов государственной власти и правовых актов вышестоящих исполнительных органов государственной власти. Распорядительная функция предполагает организацию исполнения этих актов посредством своих распоряжений. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, федеральных законов и законов законодательных органов государственной власти субъектов Федерации.
Органы исполнительной власти по территории деятельности подразделяют на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные – это Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, ведомства. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации – это высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), правительства субъектов Федерации, их министерства, комитеты.
По характеру полномочий исполнительные органы государственной власти принято классифицировать на органы общей компетенции, решающие все общие вопросы государственного управления, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами государственного управления. К числу органов общей компетенции относятся Президент РФ, Правительство РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), правительства и администрации субъектов Федерации.
Исполнительные органы государственной власти специальной компетенции делят на отраслевые, ведающие вопросами отдельной сферы государственного управления (министерства), и межотраслевые , решающие определенные вопросы в сферах государственного управления (Федеральная антимонопольная служба).
Исполнительные органы государственной власти также принято делить на коллегиальные и единоначальные. К коллегиальным органам государственной власти относятся правительства, администрации субъектов РФ, принимающие решения коллегиально. Единоначальными исполнительными органами государственной власти являются министерства, службы, агентства, в которых решения принимаются и проводятся в жизнь распоряжениями руководителей этих органов.
Особую группу органов государственной власти, являющихся исполнительными, составляют органы прокуратуры. Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами Федерации. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.
Цель прокуратуры состоит в надзоре за исполнением законов. Задачи прокуратуры: выявление, пресечение и предупреждение нарушений законов; установление обстоятельств нарушений законов и лиц, виновных в их совершении, и принятие мер по привлечению их к ответственности; восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, общества и государства. Функции прокуратуры: надзорная функция в различных отраслях прокурорского надзора; функция уголовного преследования и функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура также принимает участие в правотворческой деятельности и в связи с этим выполняет правотворческую функцию.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ регулируются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Судебная власть в Российской Федерации согласно гл. 7 Конституции РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Существование самостоятельного и независимого суда предопределено функцией, которую призвана выполнять судебная власть при взаимоотношениях с другими ветвями власти, так как именно здесь обеспечивается непосредственное действие основных норм Конституции РФ во всех без исключения сферах применения права.
Судебная власть осуществляется исключительно судебными органами. Судебная система России включает в себя федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды), федеральные арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ). К судам субъектов РФ следует относить аналогичные органы конституционного контроля (уставные суды) и мировых судей.
Конституционными принципами правосудия являются: независимость судей; неприкосновенность судей; несменяемость судей; равенство всех перед законом и судом; презумпция невиновности; состязательность и равноправие сторон; гласность судебного процесса; участие граждан в отправлении правосудия.
ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ
Кафедра "Теории и истории государства и права"
Курсовая работа
«СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Работу выполнила
Студентка группы: Юр1-ВВО
Торопова М.В.
Научный рук-ль:
Фролова Н.А.
Введение …………………………………………………………………………….…. 3
Глава 1. Общие принципы государственного устройства
Российской Федерации…………………………………………………………4-11
Принципы демократии и конституционной законности………………..4
Принцип единства государственной власти……………………………… 5
Система разделения властей………………………………………………… 9
Глава 2. Система органов государственной власти………………… . 12-47
2.1. Общая характеристика органов государственной власти…….. 12
2.2. Президент РФ……………………………………………………………..….13
2.3. Законодательная власть в РФ………………………………………..…..16
Структура органов законодательной власти……………………….. ..….16
Совет Федерации……………………………………………………………… . . 19
Государственная Дума………………… ………………………………….… .. . 20
2.4. Исполнительная власть в РФ……………………………………………... 22
Система органов федеральных органов исполнительной власти... 22
Правительство РФ………………………………………………………………. . . 23
Структура федеральных органов исполнительной власти……..……. 24
Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти…..………………………………………………………………………..… 28
Межведомственные, правительственные комиссии и советы……… 29
2.5. Законодательная и исполнительная власть в субъектах РФ……32-38
Органы законодательной власти субъектов РФ……………………..… . 32
Органы исполнительной власти субъектов РФ…………………..….…… 36
2.6 Судебная власть в РФ и её органы……………………..…………..38-47
Конституционный суд РФ……………………………… ……………………..40
Конституционные суды субъектов РФ………………… ………………….41
Верховный суд РФ………………………………………………………………42
Суды общей юрисдикции…………………… ……………………………..43
Арбитражный суд РФ……………….………………………………………….45
Заключение ………………………………………………………………………….. 48
Используемая литература…………………………………………………… .49-50
Введение
Одна из главных функций любой конституции состоит в устройстве государственной власти. Основная цель демократического государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина. В Конституции Российской Федерации определена система органов государственной власти, их компетенция, основные принципы функционирования. Система государственной власти состоит из большого числа органов разного уровня, которые в совокупности образуют механизм властвования. От того насколько эффективно функционирует этот механизм зависит благополучие каждого отдельно взятого человека и страны в целом.
Основные органы государственной власти названы в Конституции РФ, однако, в эту систему входят также многие другие органы, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов.
Государственная власть - живой организм, находящийся в постоянном движении и развитии. Поэтому изучение того, как функционирует государство, его властные органы на современном историческом этапе кажется мне актуальным.
Задачи укрепления Российского государства прямо связаны с действенностью, эффективностью работы системы её органов, преодолении отставания законодательства в сфере реализации актуальных направлений и задач, стоящих перед обществом.
Целью данной курсовой работы является изложение основных принципов построения системы государства, функции и задачи основных органов власти.
Глава 1. Общие принципы государственного устройства Российской Федерации
Принципы демократии и конституционной законности
Система Российского государства основана на принципах демократии, республиканской формы правления, конституционной законности, федерализма, единства системы государственной власти.
Принцип демократии означает, что органы государственной власти в Российской Федерации формируются народом, путем прямых и свободных выборов.
Форма правления – это способ организации и формирования верховной государственной власти. Республика (от лат. “ res publica – публичное, общенародное дело) – это форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти.
Республиканской форме правления в Российской Федерации присущи следующие признаки: «отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государственного строя Российской Федерации на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму правого и левого толка; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством и нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок».
Российская Федерация имеет президентско-парламентскую республиканскую форму правления. Особенностью Российской Федерации является «наличие сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя правительства, возможность, хотя и ограниченная отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом)».
Принцип конституционной законности означает, что действия всех органов власти, подчинены Основному Закону государства – Конституции. Органы власти обязаны соблюдать конституционные нормы, а также нормы федеральных законов и признанные ею нормы международных договоров.
Россия является федеративным государством. «Федеративное государство- это единое суверенное союзное государство, субъекты которого в пределах своих территориальных и национально-территориальных образований и в рамках суверенитета единого федеративного государства обладают самостоятельным государственно-правовым статусом, имеют свои системы государственной власти и свое правительство»
Основные принципы федеративного устройства Российской Федерации – это принцип государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения полномочий между органами государственной власти: федеральной и субъектов Федерации, равноправия и самоопределения народов Российской Федерации.
Принцип единства государственной власти.
Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, в своей совокупности составляющих высшую государственную власть.
Исторически с требованием единства власти выступали не только представители реакционных сил и тоталитаризма, но и многие прогрессивные представители молодой буржуазии. Так Ж.Ж. Руссо отстаивал идею верховной власти, что, как он считал, неизбежно вытекает из требований суверенитета народа. Руссо полагал, что различные формы деятельности государства, характеризующие его властные полномочия (законодательство, управление, правосудие), служат лишь проявлению этого суверенитета.
Ст.5 Конституции РФ устанавливает, что федеративное устройство России основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти. Государственная власть Федерации и ее субъектов, имея специфические особенности всегда осуществляется на основе общих принципов организации и деятельности.
Согласно ч.2 ст.11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Исходя из этого, реализация принципа единства системы государственной власти должна проявляться, в наличии непротиворечивой системы органов государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти, деятельность которых обеспечивает законодательное регулирование, реализацию предметов ведения, конституционно закрепленных соответственно за Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.
Существование на территории субъекта Федерации двух государственных властей предполагает их размежевание. Каждая из них имеет свою сферу деятельности (а также совместную сферу). Это обуславливает многие особенности в структуре и деятельности государственной власти на федеральном уровне, и на уровне ее субъектов. Вместе с тем объективно обусловлены не только размежевания государственной власти на разных уровнях и по видам, но и единство государственной власти, ее целостность. Федеральная государственная власть и государственная власть субъектов РФ представляют собой единство и в социальном, и в организационно-правовом аспектах. В частности, оно вытекает из того, что государственная власть Федерации и государственная власть каждого из ее субъектов соотносятся как целое и его часть. С одной стороны, это власть единого многонационального народа России, с другой - народа одного из 83 ее субъектов, что порождает определенную иерархию и соподчиненность властей, выступающих как целостность вовне и внутри Федерации.
Предпосылкой реализации принципа единства системы государственной власти выступает наличие четких конституционных и иных законодательных норм, касающихся разграничения предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.
Период до конца 90-х можно охарактеризовать как период значительной самостоятельности республик в вопросах учреждения органов власти, перевеса полномочий в пользу власти в субъектах, неразвитости института конституционного контроля региональных органов государственной власти. 6 октября 1999 г. принят Федеральный закон №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (опубликован РГ от 06.10.1999), в котором определено, что система органов государственной власти в субъекте устанавливается самостоятельно на основе общефедеральных принципов построения государственных органов власти.
Согласно ст. 1 №184-ФЗ основными принципами деятельности органов государственной власти субъекта РФ являются:
«а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления».
Вместе с тем самостоятельность субъектов Российской Федерации в сфере организации государственной власти не должна разрушать единство экономического и правового пространства страны. В соответствии с принципом верховенства Конституции РФ федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, не могут передавать, исключать или каким-либо образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов РФ. «Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, заключены договоры, соглашения, если принятие указанных актов ведет к изменению конституционного правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти Российской Федерации.»
Принцип разделения властей.
Принцип разделения властей призван служить целям демократии в государственном управлении, взаимному контролю властей, препятствовать попыткам авторитаризма.
Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов. Однако, как основополагающий принцип учения о демократическом государстве, она была сформулирована Д. Локком (1632-1704) и развита впоследствии Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Монтескье утверждал, что сосредоточение власти в одних руках ведет к "ужасному деспотизму" и предлагал разделить государственную власть на три ветви: законодательную (парламент), исполнительную (король и министры) и судебную (независимые суды). Разделение и взаимное сдерживание властей являются, согласно Монтескьё, главным условием для обеспечения политической свободы в её отношениях к государственному устройству.
Разделение власти - одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов власти в России. В ст. 10 Конституции РФ установлено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".
Важно отметить, что принцип разделения властей сочетается с принципом их взаимодействия и взаимного контроля.
Каждая из ветвей власти имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, но обладает, хотя и в меньшей степени, и другими функциями. Так, исполнительная власть помимо управленческой деятельности осуществляет нормотворчество. Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных и иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов).
Говоря о характере взаимоотношений между тремя ветвями власти, следует отметить два основополагающих положения:
Необходимо такое распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью;
Необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом.
Эти два положения суть концепции разделения властей.
Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий органов государственной власти в установленных пределах.
Следует, однако, отметить, что в современной России регулятивные функции права все еще не достигли необходимой степени зрелости, общество не удовлетворено состоянием существующего законодательства. Так, С.В.Поленина, Н.П. Колдаева, Е.В. Скурко отмечают, что одной из основных проблем законотворчества является то, что «реальная жизнь зачастую не вписывается в содержание законов, регулирующих права и обязанности граждан», а также что «правовая система современной России отражает по преимуществу интересы крупных собственников» .
Глава 2. Структура органов государственной власти
2.1. Общая характеристика органов государственной власти
Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.
«Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными пол номочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке» .
Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:
- наделены государственно-властными полномочиями;
- образуются и действуют в установленном государством порядке;
- уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;
- являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации.
По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ.
Федеральные органы включают: Президента РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы исполнительной власти и федеральные суды РФ.
В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые Федеральными законами, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Согласно Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти.
2.2. Президент Российской Федерации.
Президент РФ является главой государства (ст.80 Конституции РФ). Президент РФ занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти, избирается всеобщим голосованием, располагает собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо.
Особое положение Президента в системе органов государственной власти «не дает оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента РФ. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которые способствуют сбалансированному взаимодействию властей»
Президент РФ, в соответствии с Конституцией, обладает широкими полномочиями, которые определены в гл.4 Конституции РФ. Основными полномочиями Президента РФ являются следующие.
Президент назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу, назначает референдум, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы.
Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он же имеет право принять решение об отставке Правительства.
Президент представляет Государственной Думе кандидатуры на должности (назначение и освобождение): Председателя Центрального банка Российской Федерации; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека.
Президент рассматривает решение Государственной Думы о недоверии Правительству; согласует с Советом Федерации назначение и освобождение от должности: Генерального прокурора Российской Федерации; судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.
Президент России, осуществляя руководство внешней политикой России, подписывает международные договоры и грамоты.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, вводит на территории страны военное положение.
Президент, при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства России и осуществляет помилование.
Президент РФ вносит предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации). Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Институт президентства для России достаточно новый и он не может сложиться быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную организацию и парламентскую фракцию. Ни одно из этих условий в России до последнего времени не выполнялось.
В последнее десятилетие наблюдается постепенное усиление президентской власти в России, усиление системы прямого подчинения указам и распоряжениям Президента особенно в экономической и социальной сферах.
Так, одним из направлений государственной политики в экономической сфере, инициированном Президентом являются национальные проекты. Программа по реализации первоочередных национальных проектов является одной из попыток изменения приоритетов в сфере деятельности законодательной власти в сторону общественных и социальных интересов населения. Национальные проекты направлены на удовлетворение социальных потребностей населения в сфере образования, здравоохранения, строительства, на построение действительного, реального социального государства (ст.7 Конституции РФ).
В то же время реализация национальных проектов предполагает не только принятие федеральных, но и региональных концепций их практического претворения в жизнь. Для реализации национальных проектов первоочередной является необходимость законодательной их регламентации – создание системы законодательства в рамках соответствующих институтов (отраслей) _ «законодательных массивов», а также практического действия исполнительной ветви власти.
Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации по инициативе Государственной Думы (ст.93). Однако процедура отрешения чрезвычайно сложна.
2.3. Законодательная власть в РФ.
Структура органов законодательной власти
В общей структуре государственной власти ведущая роль принадлежит законодательной власти. Согласно Д. Локку, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей»
Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.
Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.
Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.
В России в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов федерации, причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.
Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях - также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название «парламент» .
Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации.
В Российской Федерации высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание.
Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации (статья 94 Конституции РФ) , состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (статья 95 Конституции РФ) . Федеральное собрание является постоянно действующим органом.
Ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен Федеральным Собранием.
Двухпалатная структура парламента наиболее распространена в мире, т.к. позволяет обеспечить наряду с общим представительством интересов всего народа (всех граждан, всех наций) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль. Кроме того, эта система дает возможность оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.
За эти преимущества приходится в буквальном смысле платить – на содержание большого по численности членов парламента и сотрудников его аппарата расходуются немалые(!) средства из бюджета РФ.
Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней, однако сложившееся в мировой практике различие между верхними и нижними палатами парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает основание характеризовать Совет Федерации как верхнюю, а Государственную Думу - как нижнюю палату Федерального Собрания.
Государственная Дума представляет собой все население РФ, а Совет Федерации состоит представителей субъектов Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы регионов. Вместе с тем это государственный орган всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом.
Все стадии работы Федерального Собрания детально регулируются Регламентами.
В соответствии со ст.101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющимися постоянно действующими органами соответствующих палат.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, «круглые столы», решают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Работа комитетов и комиссий протекает с соблюдением регламентов палат.
С 2002 года Федеральное Собрание РФ входит в Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ), которая объединяет на равноправной основе представителей парламентов государств членов ЕС и кандидатов в члены ЕС.
Совет Федерации
Статус Федерального Собрания определен в главе 5 Конституции РФ.
Порядок формирования Совета Федерации устанавливается ч.2 статьи 96 Конституции РФ и Федеральным законом от 5 августа 2000 года №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с законом Совет Федераций формируется из представителей субъектов по одному от законодательной и исполнительной власти.
Представители субъектов федерации, соответственно, избираются от законодательных органов государственной власти субъектов РФ (представитель от законодательного органа) и назначаются высшим должностным лицом субъекта РФ (представитель от исполнительной власти).
Порядок деятельности верхней палаты, ее органов и должностных лиц определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым им 6 февраля 1996г, и решениями Совета Федерации.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Они не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.
К ведению Совета Федерации относятся (статья 102 Конституции РФ):
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст.106): бюджет, налоги и сборы, война и мир, ратификация и денонсация международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы РФ, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии. По другим вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой не обязательно (они могут быть сразу переданы на подпись Президенту РФ).
Государственная Дума
Согласно Конституции Российской Федерации, государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.
Руководит деятельностью Государственной Думы ее Председатель. Кандидатов на должность Председателя Думы могут выдвигать депутатские объединения (партийные фракции, депутатские группы), а также сами депутаты. Кандидатуры обсуждаются, но все, кроме взявших самоотвод, включаются в список для голосования. Для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа депутатов (т.е. по крайней мере 225 + 1). В противном случае проводится второй тур, на котором достаточно набрать относительное (простое) большинство голосов.
Порядок работы Государственной Думы учитывает её фракционную структуру. К ведению Государственной Думы относятся (статья 103 Конституции РФ):
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
В соответствии со ст.105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.
Порядок действия Госдумы определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Госдумы.
Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принят вопрос и об открытом голосовании.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы.
Нижняя палата может быть распущена Президентом. При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Госдума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ст. 111 и 117 Конституции РФ).
2.4. Федеральные органы исполнительной власти.
Система органов исполнительной власти
Исполнительная власть в системе разделения властей осуществляет исполнение, претворяет в жизнь законодательные и иные акты государственных органов. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Исполнительная власть реализуется в деятельности особых органов – органов исполнительной власти, связанных между собой по вертикали и по горизонтали. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих.
Общими признаками деятельности системы органов исполнительной власти являются: - исполнительно-распорядительный характер деятельности; - подзаконный характер деятельности (все издаваемые ими правовые акты, указы распоряжения имеют подзаконный характер); - принцип вертикали власти; - повседневный характер деятельности (непосредственно затрагивает права и интересы граждан).
Административно-правовой статус органа государственной власти определяется его целями и задачами, положением в иерархии субъектов государственной власти, его компетенцией, его структурой.
Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.
По территориальному признаку органы исполнительной власти делятся на федеральные, субъектов федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
По компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:
органы общей компетенции (Правительство РФ, Правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.);
органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и другие).
Правительство РФ.
Высшим федеральным органом исполнительной власти РФ, согласно ст.110 Конституции РФ, является Правительство РФ.
Положение и полномочия Правительства РФ закреплены в Конституции РФ (ст.110-117) и в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».
Согласно ст.13 №2-ФКЗ Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:
организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство Российской Федерации - орган коллегиальный. В его состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Возглавляет Правительство РФ – Председатель Правительства, который организует его работу. Заседания Правительства проводятся систематически, не реже 1 раза в месяц, и исключительно на них принимаются решения по важнейшим вопросам экономического развития страны. Заместители председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст.111 Конституции РФ). Заместители Председателя Правительства федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.
Федеральные органы исполнительной власти.
К органам исполнительной власти Российской Федерации, помимо Правительства РФ, относятся - министерства, службы, агентства, а также государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ.
Министерство Российской Федерации - как и другие федеральные органы исполнительной власти - это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.
В соответствии с Указом Президента РФ №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре органов исполнительной власти»:
«Министерство Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности». Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).
Традиционно министерство является органом отраслевого управления, хотя по сути многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие органы, объекты управления в определенной сфере функционального характера.
«Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа».
«Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа».
Структура – перечень конкретных федеральных органов исполнительной власти предлагается Правительством РФ и утверждается указами Президента.
В эту структуру входят следующие органы.
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Федеральная служба по оборонному заказу
Федеральное агентство специального строительства
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Национальный антитеррористический комитет
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
II. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Министерство культуры Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации
Министерство экономического развития Российской Федерации
Министерство энергетики Российской Федерации
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по тарифам
Федеральная служба по финансовому мониторингу
Федеральная служба по финансовым рынкам
Федеральное космическое агентство
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской федерации
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
Федеральное агентство по рыболовству
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Территориальные органы министерств и ведомств РФ.
Исполнительная власть РФ реализуется не только через центральные органы государственной администрации, но и через их территориальные структуры в тех случаях, когда эти органы образуют такие структуры. Территориальные органы созданы госкомитетом, Минобороны, Минюстом, Министерством иностранных дел, Госатомнадзором и многими другими федеральными органами. Территориальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти образуют территориальный уровень системы исполнительной власти РФ. Эти территориальные органы именуются, как правило, главными управлениями или управлениями. Они возглавляются начальником, который назначается и освобождается от должности, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти по согласованию с главой исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и правовыми актами управления соответствующего федерального органа исполнительной власти. Порядок создания и деятельности территориальных органов, размер ассигнований на их содержание устанавливает Правительство РФ. Главы исполнительной власти субъектов РФ вправе вносить предложения по вопросам деятельности этих органов на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ.
Межведомственные, правительственные комиссии и советы.
К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы. Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Тем не менее, в настоящее время число действующих комиссий достаточно велико. Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ, наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения. Примером таких комиссий являются Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам и Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации госслужащих федеральных органов исполнительной власти (решения обязательны только для органов, представленных в составе данной комиссии).
Действуют также межведомственные комиссии, решения которых обязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей. Такова, например, комиссия по предотвращению поступлений на внутренний рынок недоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров.
Следует отметить, что выполняя в целом, безусловно необходимую функцию, исполнительная власть на всех уровнях имеет тенденцию к разбуханию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного рода министерств и ведомств приводит к излишней бюрократизации, а зачастую и к тому, что практическое выполнение тех или иных решений фактически серьезно тормозится или даже замораживается. Постоянной проблемой являются конфликты между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами РФ и местным самоуправлением.
2.5. Законодательная и исполнительная власть в субъектах
Федерации
Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в органах государственной власти Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей и должна соответствовать основным конституционным принципам республиканской формы правления, закрепленным в Конституции РФ.
Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами Конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. На каждом из уровней органы государственной власти действуют в пределах своих полномочий. Ч.3 ст.11 Конституции РФ указывает, что разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется двумя путями Конституцией РФ и договорами об этом. «Федеральные законы, указы Президента РФ, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность этих органов, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям закона»
Основным законом, определяющим порядок функционирования власти в субъектах РФ, является Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон устанавливает общие положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему органов государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
Органы законодательной власти субъектов РФ
Закон закрепляет статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, устанавливая, что он является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование данного органа, его структура устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных особенностей и традиций последнего. Число депутатов определяется Конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта РФ самостоятельно.
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает Конституцию или Устав субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.
Выборы в законодательный орган субъекта РФ проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия осуществления депутатом своей деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в течение определенного периода, или без отрыва от основной формы деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Депутаты обладают неприкосновенностью и другими правами и привилегиями, обычно предусмотренными российским законодательством для депутатов представительных органов власти.
Законодательный орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности данного органа власти утверждаются самим законодательным органов государственной власти и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ.
Среди полномочий законодательного органа субъекта РФ можно выделить и особенность, связанную с возможностью вынести решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган принимал участие в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодательный орган назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.
Законодательный орган субъекта Российской Федерации может быть досрочно распущен в случае принятия им решения о самороспуске, роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ или при вступлении в силу решения Верховного суда республики или суда субъекта Федерации о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе и в связи со сложением ими своих полномочий. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия данным органом Конституции (Устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган субъекта РФ с представлением о приведении конституции (устава) субъекта РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного органа, правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Таким образом, система органов государственной власти субъектов РФ имеет ряд специфических особенностей, хотя общая модель их построения соответствует системе общефедеральных органов.
Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет данный субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей данного субъекта. При этом высшее должностное лицо вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ, обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа, а также участвовать в его работе с правом совещательного голоса.
Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, иного грубого нарушения конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
Законодательный орган может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. До конца 2004 года высшее должностное лицо органа исполнительной власти избиралось на должность населением субъекта Федерации. Данная норма была изменена. Выборы лидера исполнительной власти были заменены на наделение его полномочиями парламентов субъекта по представлению Президента РФ. Как, например, Конституционным судом РФ в решении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (основного Закона) Алтайского края было признано противоречащим Конституции РФ положение, согласно которому главу администрации избирает Законодательное собрание. По мнению большинства судей Конституционного суда, избранный в таком порядке глава администрации не может считаться легитимным представителем исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой её представителя.
В настоящее время законы субъектов приведены в соответствие с Федеральным законом. С декабря 2004 года система власти в субъектах подверглась существенным преобразованиям. Некоторые элементы автономии регионов были утрачены. Были установлены широкие возможности применения мер конституционной ответственности в пределах системы субъектов РФ.
Законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие.
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Часть 2 ст. 77 РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и в пределах ее ведения и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
В единую систему исполнительной власти РФ наряду с федеральными органами исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов РФ образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти РФ. Принцип единства этой системы предполагает, что в нее входят высшие должностные лица - главы исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, что их отношения с руководящими органами федеральной исполнительной власти включают элементы организационной подчиненности. Они подчиняются федеральному Президенту и федеральному Правительству по предметам ведения РФ и совместного ведения Федерации и ее субъектов.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" Президент РФ вправе отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации. Президент и Правительство Федерации вправе контролировать осуществление полномочий в сфере исключительного ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов, равно как и полномочий, делегированных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти.
Правительство РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов координирует деятельность глав исполнительной власти, правительств республик и администраций иных субъектов Федерации. Цель этой координационной деятельности - обеспечение единой государственной политики в тех отраслях и сферах, где это предусмотрено Конституцией РФ.
В то же время главы исполнительной власти субъектов РФ действуют самостоятельно в пределах компетенции и федеральные органы не вправе вмешиваться в их оперативную деятельность, осуществляемую в пределах полномочий. Главы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемыми на уровне субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, департаменты и т.д.). Главы этих ведомств и другие должностные лица назначаются и освобождаются от должности главой исполнительной власти субъектов Федерации. Исключение составляют органы, ведающие вопросами совместной компетенции РФ и ее субъектов. Их руководители назначаются соответствующим федеральным министром по согласованию с главой исполнительной власти субъекта РФ. Эти "совместные" ведомства имеют двойное подчинение: по вертикали (функциональное подчинение) - центральному органу федеральной исполнительной власти, который осуществляет общее методическое руководство, а по горизонтали (линейное подчинение) - главе исполнительной власти субъекта РФ. По предметам исключительного ведения субъекта Федерации ими создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, которые подчиняются исключительно главе исполнительной власти субъекта Федерации и не входят в систему исполнительной власти Российской Федерации.
Таким образом, в субъектах РФ система органов исполнительной власти как бы раздваивается. Часть из них относится к общероссийской вертикали и к системе органов субъектов Федерации, другая часть органов исполнительной власти субъектов РФ структурно выводится за рамки единой исполнительной власти России, реализуемой Правительством Российской Федерации.
2.6. Судебная власть в РФ и её органы.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть Российской Федерации осуществляется в строгих процессуальных нормах. Конституцией Российской Федерации устанавливаются основные гарантии свободы человека (ст.46-51). Основные принципы судебной власти закреплены в главе 7 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
Основная задача судебной власти - разрешение конфликтов и споров, возникающих в общественной и государственной жизни, восстановление нарушенных прав, наказание тех, кто преступил правопорядок и нарушил закон. Судебная власть осуществляется только судом, никто другой в РФ не вправе вершить правосудие. Конституция и закон наделяют судей как носителей судебной власти особым правовым статусом.
Принципы деятельности судебной власти:
- законность - суды могут действовать только на основании действующего законодательства.
Гласность (открытость) судебного разбирательства - каждый человек может присутствовать на слушании дела в суде. Закрытое заседание проводится в случаях прямо предусмотренных законом.
Состязательность и равноправие сторон, т.е. наличие равных прав сторон - участников судебного разбирательства и их возможность оспаривать или доказывать необходимые для разрешения дела факты.
Судебная власть реализуется через систему органов правосудия, которую образуют:
- Конституционный Суд РФ,
- Верховный Суд РФ,
- Высший Арбитражный Суд РФ,
- Федеральные суды, к которым относятся:
- суды общей юрисдикции (в том числе военные суды);
- арбитражные суды
- Суды субъектов федерации, к которым относятся:
- конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
- мировые судьи.
Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, высшего Арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению президента РФ (ст.128 Конституции РФ).
Конституционный Суд Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации- судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» подчеркивает, что Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории РФ для всех видов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Одним из направлений Конституционного Суда Российской Федерации деятельности является также рассмотрение дел, связанных с защитой прав человека.
Ст.125 Конституции РФ устанавливает, что поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента, каждой из палат Федерального Собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле.
Важное место в работе Конституционного Суда Российской Федерации занимают и вопросы обеспечения соответствия конституций республик, уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации.
Конституционные суды субъектов Российской Федерации
Конституционные суды субъектов Российской Федерации - орган судебной системы, который может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации (ст.7 №1-ФКЗ от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации»). Финансирование производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный суд конкретного субъекта рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение такого суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
Конституционные суды субъектов Российской Федерации не являются подчиненными и подведомственными Конституционному Суду РФ. Тем не менее, все конституционные суды, включая федеральный, не образуя вертикаль, могут взаимодействовать на основе оказания методической, консультативной помощи друг другу.
Однако органы конституционной юстиции сформировались не во всех субъектах РФ. В большинстве регионов вопросы о спорах между органами власти о применении мер конституционной ответственности решались и продолжают решаться судами общей юрисдикции. Поэтому Конституционный суд в Постановлении от 16.06.1998 №19-П (по делу о толковании отдельных положений ст.125, 126, 127 Конституции РФ) отметил, что из ст.76 Конституции РФ не вытекает правомочие федеральных судов признавать нормативные акты субъектов РФ не соответствующими их конституциям (уставам). Можно сказать, что в тех субъектах, где до сих пор отсутствуют конституционные (уставные) суды, существуют нарушения принципа разделения властей.
Верховный Суд Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (статья 126 Конституции РФ).
Верховный суд РФ действует в составе:
Пленума Верховного суда;
Президиума Верховного суда;
Судебной коллегии по уголовным делам;
Судебной коллегии по гражданским делам;
Военной коллегии
В штат Верховного суда входят свыше 120 судей, Председатель, первый заместитель и 5 заместителей Председателя, Председатель, заместитель председателя и 6 судей военной коллегии.
Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено создание судебного департамента при Верховном суде РФ. Судебный департамент осуществляет организационное обеспечение деятельности судов, орагнов судейского сообщества, а также финансирования мировых судей. Руководитель департамента назначается и освобождается от должности Председателем Верховного суда РФ с согласия Совета судей РФ.
Суды общей юрисдикции.
Построение судов общей юрисдикции как одной из ветвей судебной власти с точки зрения принципов федерализма противоречиво. Фактически в Российской Федерации сформировались две системы судов общей юрисдикции:
Федеральная судебная система, включающая Верховный Суд Российской Федерации, краевые, областные, районные (городские) суды;
- судебные системы республик, включающие верховные суды республик и нижестоящие по отношению к ним суды.
Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел.
«Важнейшая задача государственной власти – охранять права и свободы человека – требует демократизации уголовного процесса и практического внедрения в жизнь права граждан на судебное обжалование действий должностных лиц. Судебная власть приобретает подлинно универсальный характер, ибо становится участником осуществления всех функций государства, она в то же время обретает независимость по отношению к другим ветвям власти». Независимая судебная власть – главная гарантия соблюдения прав и свобод человека.
Контроль судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения дел.
При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.
При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Круг дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, весьма обширный. Сюда относятся дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство. Это, например, дела о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав, об отказе в разрешении на обмен жилой площади, о неправильности записи в книге актов гражданского состояния и др. При рассмотрении этих и других дел суд, кроме решения вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполни тельной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осуществляя контроль за их деятельностью. При необходимости в выносимых судами решениях, определениях или постановлениях указывается, что суд признает акты управления незаконными. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение.
По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органа внутренних дел).
Арбитражный Суд РФ
В условиях рыночной экономики особая роль отводится системе арбитражных судов.
Деятельность Арбитражных судов регламентируется Конституцией РФ, ФКЗ "Об арбитражных судах" от 28.04.1995 №1-ФКЗ, Регламентом арбитражных судов.
«Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
арбитражные кассационные суды;
арбитражные апелляционные суды;
арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации)» (ст. 3 №1-ФКЗ).
Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из административных правоотношений: о признании не действительными (полностью или частично) ненормативных актов, принятых государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, которые не соответствуют законам и иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы организаций и граждан; об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом; о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания; о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного акта, и др.
Высший Арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный суд рассматривает в первой инстанции дела о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Экономические споры между РФ и Субъектами РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Высший Арбитражный суд действует в составе:
Пленума Высшего Арбитражного суда
Президиума Высшего Арбитражного суда
Судебной коллегии по рассмотрению споров. Возникающих из гражданских и иных правоотношений;
Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из админитсративных правоотношений.
Согласно ст.8 №1-ФКЗ от 28.04.1995 «Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и другие судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132- I "О статусе судей в Российской Федерации"».
При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных судов РФ, который является совещательным органом, рассматривает вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов РФ.
Заключение.
В курсовой работе были изложены основные принципы построения системы государства, трех ветвей её власти, функции и задачи основных органов власти. Дана общая структура органов государственной власти, показано каким образом осуществляется взаимодействие органов федерального уровня и регионального – субъектов РФ.
В работе мною также отмечены наиболее важные современные тенденции развития системы государственной власти в Российской Федерации, такие как усиление властных полномочий Президента РФ, особенно, в сфере управления экономикой, мощное развитие независимой судебной системы РФ.
Отмечен ряд наиболее актуальных проблем, связанных с работой органов государственной власти, таких как чрезмерная бюрократизация системы исполнительной власти, недостаточная согласованность в работе федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ и др.
Кратко отражены новые тенденции повышения эффективности работы системы власти, в частности, реализация национальных проектов.
Используемая литература:
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ и №7-ФКЗ) // Р.Г. №7 от 21.01.2009.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 02.06.2009) // первоначальный текст опубликован Р.Г. №138-139 от 23.07.2009
3.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Р.Г. от 06. 01.1997.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (в ред. от 31.12.1997 №3-ФКЗ, от 19.06.2004 №4-ФКЗ, от 03.11.2004 №6-ФКЗ, от 01.06.2005 №4-ФКЗ, от 30.01.2007 №1-ФКЗ, от 02.03.2007 №3-ФКЗ, от 25.12.2008 №1-ФКЗ, от 02.03.2007 №3-ФКЗ, от 25.12.2008 №5-ФКЗ, от 30.12.2008 №8-ФКЗ, от 29.01.2010 №1-ФКЗ) // первоначальный текст опубликован Р.Г. №245, 23.12.1997.
5. Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах" №1-ФКЗ от 28 апреля 1995 года 9в ред. от 09.11.2009) // первоначальный текст опубликован Р.Г. №93 от 16.05.1995.
6.Федеральный закон от 06.10.1999№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Р.Г. №206 от 19.10.1999.
7. Федеральный закон от 5 августа 2000 года №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Р.Г. от 08.08.2000.
8. Постановление Конституционного суда РФ от 16.06.1998 №19-П (по делу о толковании отдельных положений ст.125, 126, 127 Конституции РФ) // Р.Г. №121 от 30.06.1998.
9. М .В.Баглай Конституционное право Российской Федерации, изд. «Норма», М., 2007
10. Н.А.Баранов Политические отношения и политические процессы в современной России Курс лекций // СПб: БГТУ, 2004, электронное издание.
11. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин Конституционное право России, изд. «Юристъ», М., 2003.
12. В. В. Лазарев Теория государства и права. М., 1998, электронное издание.
13. В.С Нерсесянц «Общая теория права и государства», изд. «Норма»,М., 2004
14. С.В. Поленина, Н.П. Колдаева, Е.В. Скурко «Некоторые вопросы правотворчества и развития российского законодательства в свете задач реализации приоритетных национальных проектов» // журнал «Российская юстиция» №7, 2008.
15. К.А. Ишеков «Развитие системы разделения властей в субъектах Российской Федерации» //журнал «Российская юстиция» №12, 2009.
Стр.172, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» изд-во «ЮристЪ», М., 2003
Стр.173, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» изд-во «ЮристЪ», М., 2003
Д.Локк был сторонником конституционной монархии и правового демократического государства. Государство по Д.Локку создано для гарантии естественных прав (свобода, равенство, соственность) и законов (мир безопасность). Оно не должно посягать на эти права, должно быть организовано так, чтобы естественные права были гарантированы.
В работе «О духе законов» Монтескье писал: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, т.к. можно опасаться, что этот монарх или сенат, станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода гражданина окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем» (источник - В.С Нерсесянц «Общая теория права и государства», изд-во «Норма»,М., 2004).
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
