Сфера ведения органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения. Представительный орган муниципального образования

Местное самоуправление — одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях — городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения , владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления :

• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда;
• организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка;
• организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.);
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования); благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы (всего их 30).

Муниципальное образование обладает собственностью. Важнейшие объекты его собственности — земли, жилой фонд, прежде всего в городах: это не приватизированные жильцами дома и квартиры, а также помещения муниципальных учреждений образования, здравоохранения, предприятия культуры, бытового обслуживания и местной промышленности.

Для решения местных вопросов муниципальное образование должно иметь денежные средства: составляется , то есть роспись доходов и расходов муниципального образования. Источники доходов образуют:

• местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищно — коммунального фонда);
• поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации;
• отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных); различные дотации.

Органы местного самоуправления в системе публичной власти

Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Однако для того, чтобы увидеть систему организации публичной власти и ее исполнительных органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их становления и формирования в России.

Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.

Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культур ной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.

К органам местного самоуправления относятся:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительный орган муниципального образования

Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия.

Представительный орган муниципального образования принимает решения в коллегиальном порядке. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ. уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления имеют установленную различными законами и иными нормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и для решения местных вопросов муниципального образования.

Глава муниципального образования

Является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Указанный Закон устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).

Местная администрация

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования. Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительный орган муниципального образования назначает соответствующее лицо на должность главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования утверждает структуру местной администрации но представлению ее главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Законодатель устанавливает запреты, ограничения и полномочия главы местной администрации, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта.

Контрольный орган муниципального образования

В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Рассмотрим также иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях:

издания должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего российскому законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а данное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Акт об отрешении от должности может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд рассматривает жалобу и принимает решение по делу не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Права органов местного самоуправления

Мы отметили, что муниципальное самоуправление не относится к государственной власти. Но государственная власть передает (делегирует) муниципальным органам некоторые властные функции :

• отдел социального обеспечения назначает государственные пенсии и пособия;
• отдел народного образования действует как орган опеки и попечительства, он представляет главе муниципального образования предложения по вопросам усыновления, назначения опекуна и попечителя, поддерживает в суде требование о лишении родительских прав: для охраны общественного порядка может быть организована муниципальная милиция, которая предназначена поддерживать порядок на улицах и в других общественных местах, и при выполнении ею своих функций все граждане обязаны подчиняться се распоряжениям; она может также применить принуждение и задерживать граждан на установленный законом срок.

Важнейшее проявление функций власти, полученной от государства, — полномочие муниципальных органов издавать обязательные к исполнению нормативные акты, то есть решения и постановления, которые содержат общеобязательные правила поведения (нормы). За нарушение или неисполнение таких нормативных актов предусмотрены меры ответственности, главным образом в виде штрафов. Конечно, подобные акты действуют только на территории данного муниципального образования и касаются только местных дел: например, постановление выборного собрания о взимании местного налога.

Органы местного самоуправления также управляют и распоряжаются муниципальной собственностью:

• ведают муниципальной казной, то есть единым нераспределенным фондом денежных средств муниципального образования;
• определяют порядок использования муниципальных земель. водных объектов, лесов;
• контролируют работу муниципальных предприятий — заводов, фабрик, мастерских, магазинов, — которые принадлежат муниципальному образованию;
• распоряжаются собственностью муниципального образования от его имени.

Они имеют право:

• передавать муниципальное имущество организациям или отдельным лицам в хозяйственное ведение : собственником остается муниципальное образование, а ведут хозяйственную деятельность директор и трудовой коллектив;
• сдавать имущество в аренду , то есть в пользование и владение другого лица за определенную (арендную) плату; продавать имущество;
• приватизировать — по решению населения, которое определяет и порядок, и условия приватизации муниципального имущества.

Правовая основа деятельности органов местного самоуправления

Правовая основа деятельности местного самоуправления и его органов определена в (ст. 12, 130-133), федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

Сохраняет силу закон РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" в части, не противоречащей вышеназванным и другим правовым актам (с 1 сентября 1995 г. не действуют ст. 1-48, 77-79, 87-96 названного закона).

В федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” установлено, что к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, наличие выборных органов является обязательным; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц.

Глава муниципального образования может быть избран как непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования, так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях, если такое право главы муниципального образования предусмотрено уставом.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица подчиняются населению и представительному органу местного самоуправления. Срок их полномочия не может быть меньше двух лет.

Полномочия органов местного самоуправления , предусмотренные ст. 49-76 закона РФ “О местном самоуправлении в Российской Федерации” в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральному закону РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, применяются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, образуемыми в соответствии с названным федеральным законом.

Федеральным законом РФ “Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации” усилены гарантии местного самоуправления. Так, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, организациями и гражданами. Решения могут быть отменены лицами, их принявшими, или признаны недействительными по решению суда.

Акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие права местного самоуправления, могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на три основные группы:

1) полномочия, закрепленные Конституцией РФ и законами;

2) «собственные», т.е. полномочия, которые устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований;

3) отдельные государственные полномочия, которыми федеральным законом или законами субъектов Российской Федерации могут наделяться органы местного самоуправления.

Значительная часть полномочий местного самоуправления реализуется непосредственно населением муниципальных образований. Формы реализации полномочий непосредственно населением были рассмотрены в предыдущей главе. Поэтому содержимое данной главы будет посвящено полномочиям, реализуемым органами и должностными лицами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления закрепляются в настоящее время в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ в уставах муниципальных образований, других нормативных правовых актах муниципальных образований, определяющих статус органов местного самоуправления (положениях, регламентах и т.д.).

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в отдельную статью Закона «Об общих принципах…» - ст.17. Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают в себя:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с уставом муниципальных образований.

Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям. Основным из них является направленность деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Так, сфера управления муниципальным хозяйством включает следующие полномочия органов местного самоуправления: полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью; жилищно-коммунального хозяйства; землепользования; охраны окружающей среды; строительства; транспорта и связи. Социально-культурная область деятельности органов местного самоуправления включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в данной области составляют Гражданский кодекс РФ от 10 ноября 1994г., Закон «Об общих принципах…», Федеральный закон от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» и другие нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности.

Основным федеральным нормативным актом, регулирующим вопросы собственности, является Гражданский кодекс РФ. Согласно ст.215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Право собственника в отношении муниципальной собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Собственником в муниципальном образовании от имени населения выступает представительный орган местного самоуправления, а вот оперативное управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством осуществляет уже исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация).

Одним из направлений деятельности по управлению муниципальным имуществом является приватизация. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизации должны подвергаться те объекты, которые не целесообразно содержать в составе муниципальной собственности. Порядок и условия приватизации муниципального имущества согласно п.2 ст.51 Закона «Об общих принципах…» определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в данной сфере составляют Жилищный Кодекс РФ от 29 декабря 2004 г., от 4 июля 1991г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июня 1996г. «О товариществах собственников жилья», др.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ органы местного самоуправления предоставляют жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами. В связи с этим они ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Полномочия органов местного самоуправления в области землепользования. Данные полномочия регулируются Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001г., Федеральным законом от 17 июля 2001г. «О разграничении государственной собственности на землю», Законом РФ «О недрах» и другими законодательными актами.

Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области землепользования в, частности, относятся: 1) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; 2) установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Органами местного самоуправления осуществляется, прежде всего, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с российским законодательством органы местного самоуправления, управляя земельными ресурсами, осуществляют планирование использования земель. Данная функция реализуется посредством утверждения территориальных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений.

По инициативе органов местного самоуправления может проводиться землеустройство на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Основные полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды». В указанном законе используются основные понятия, подразумевающие под охраной окружающей среды, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

К ведению органов местного самоуправления в данной сфере относятся:

1) определение основных направлений охраны окружающей природной среды города, разработка экологических программ;

2) учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов подведомственной территории;

3) учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на подведомственной территории, независимо от формы собственности и подчинения;

4) планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

5) координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;

6) организация экологической экспертизы проектов, государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды;

7) выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов и другие полномочия, установленные законом.

Одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления – это контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль). Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в данной сфере осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003г. «Об общих принципах…», Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998г., Федеральным законом от 17 ноября 1995г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Градостроительным кодексом РФ установлены основные полномочия органов местного самоуправления, касающиеся деятельности этих органов в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, нормативности правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.

В ведении муниципальных образований в области градостроительства, в частности, находятся:

1) принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

2) утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке;

3) иные полномочия, установленные Законом «Об общих принципах…».

Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта. Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области транспорта составляют Закон «Об общих принципах…», Федеральный закон от 25 августа 1995г. «О федеральном железнодорожном транспорте», Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и другие нормативные правовые акты.

Органы местного самоуправления в данной области осуществляют следующие полномочия:

Руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

Осуществляют контроль за работой транспортных предприятий и организаций иных форм собственности, обслуживающих население муниципального образования;

Утверждают маршруты и графики движения местного транспорта;

Обеспечивают учет автомобилей и других видов механических транспортных средств;

Контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;

Организуют работу предприятий связи и дорожного хозяйства;

Организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений.

К их ведению относится муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения. Федеральным законом от 25 августа 1995г. «О федеральном железнодорожном транспорте» установлено, что земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым, в том числе, органами местного самоуправления. Однако органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность железнодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в области связи. В данной сфере полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 7 июля 2003г. «О связи», Федеральным законом от 17 июля 1999г. «О почтовой связи».

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О связи» органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995г. «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» органы местного самоуправления оказывают содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений.

Разновидностью связи является почтовая связь. В статье 8 Федерального закона «О почтовой связи» обозначены предметы ведения органов местного самоуправления в области почтовой связи:

Оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи;

Способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации.

Устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности;

Рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов почтовой связи и др.

Полномочия органов местного самоуправления в области образования. В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 1992г. «Об образовании» к исключительной компетенции органов местного самоуправления относятся:

Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

Формирование местных бюджетов в части расходов на образование;

Обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

Иные полномочия, установленные данным законом.

Следует отметить, что закон об образовании не разграничивает полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления в области образования. Такое разграничение регулируется на уровне устава муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры. В соответствии со статьей 40 Основ законодательства Российской Федерации «О культуре» от 9 октября 1992г. к ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

Осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

Формирование местных бюджетов и фондов развития культуры;

Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры;

Создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры т.д.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать развитию культуры посредством предоставления налоговых льгот. Они предоставляют творческим работникам, коллективам творческих работников в пользование или аренду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты коммунальных услуг.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения. Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере определяются Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г., Федеральным законом от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 22 июня 1998г. «О лекарственных средствах», Законом РФ от 2 июля 1992г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и другими нормативными правовыми актами.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливают, что к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся: а) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; б) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; в) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; г) развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; д) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение и др.

В Российской Федерации существует государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, а также медицинские образовательные учреждения.

Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения. Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области социальной защиты населения составляют федеральные законы от 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 2 августа 1995г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12 января 1995г. «О ветеранах», а также рядом других законодательных актов.

Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» установлено, что к муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Реализуя полномочия в сфере социальной защиты населения, органы местного самоуправления создают следующие муниципальные учреждения социального обслуживания населения: специальные дома для одиноких престарелых; геронтологические центры; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; другие учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Органы местного самоуправления предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания. Они осуществляют строительство, содержание и организацию работы предприятий и учреждений социального обслуживания населения. Органы местного самоуправления входят в государственную службу реабилитации инвалидов.

Органы местного самоуправления участвуют также в социальной поддержке семьи, материнства и детства, которые находятся под охраной и защитой государства. Так, они решают вопросы опеки и попечительства в рамках муниципального образования; отвечают за развитие на территории муниципального образования сети дошкольных учреждений, учреждений социального обслуживания и т.д.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка. В соответствии со ст.132 Конституции РФ и п.8 ст.6 Закона «Об общих принципах…» охрана общественного порядка является одной из функций органов местного самоуправления. Закон «Об общих принципах…» сохраняет данную функцию за органами местного самоуправления, но относит организацию охраны общественного порядка только к компетенции муниципального района и городского округа (п.8 ст.15, п.9 ст.16).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Статья 132 Конституции РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Законом «Об общих принципах…» к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ охрана общественного порядка является одним из вопросов местного значения и осуществляется органами местного самоуправления. Следует признать, что это конституционное положение до сих пор остается не вполне реализованным на уровне отраслевого и специального законодательства. Однако его нормативное значение императивно и безусловно, хотя нельзя не учитывать, что полнота прав и степень самостоятельности органов муниципальной власти в сфере охраны общественного порядка отлична от уровня их самостоятельности при решении иных вопросов местного значения.

Конституционное понятие "охрана общественною порядка" в контексте приведенной нормы предполагает реализацию функций как по защите прав и свобод жителей муниципального образования и других лиц на его территории, так и более широкие меры по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности. Очевидно, что эти направления деятельности органов местного самоуправления реализуются в тесном взаимодействии с осуществлением публично-властных полномочий правоохранительными и иными органами государственной власти РФ и ее субъектов. В этом плане анализ действующего законодательства позволяет выделить две группы полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка: а) субсидиарные , когда муниципальные органы наделяются определенными возможностями по оказанию содействия, участию в реализации государственно-властных полномочий на территории своего муниципального образования. Яркий пример в этом плане – включение в 2006 г. в перечень вопросов местного значения, относящихся к охране общественного порядка, участия всех видов муниципальных образований в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ); б) собственно муниципальные полномочия по организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования.

Основные задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований призваны решать специальные органы, работающие на профессиональной основе. В настоящее время это, в частности, полиция , порядок организации и деятельности которой определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции". Согласно ст. 4 данного Закона полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1); в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (ч. 2); руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции (ч. 3). При этом правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Таким образом, органы местного самоуправления исключены из системы управления полицией. Они лишь вправе в соответствии с законодательством РФ осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ч. 2 ст. 47), а также обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке (ч. 7 ст. 48). Причем оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Вместе с тем из Федерального закона "О полиции", рассматриваемого в нормативном единстве с принятыми на основании и в развитие его положений подзаконными актами (Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Приказы МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 "Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России", от 31 декабря 2012 г. № 1166 "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции", от 10 июля 2013 г. № 535 "Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне" и др.), вытекает необходимость осуществления полицией содействия органам муниципальной власти в реализации прав местного самоуправления и, соответственно, необходимость организации и обеспечения различных форм взаимодействия и сотрудничества полиции с органами местного самоуправления. Так, отделы (отделения, пункты) полиции, входящие в состав управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, при реализации па территории обслуживания задач и полномочий органов внутренних дел: а) обеспечивают совместно с органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов; б) обеспечивают совместно с представителями органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывают в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; в) участвуют в пределах своей компетенции в разработке и реализации муниципальных программ в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; г) информируют выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на территории обслуживания, а также соответствующие муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; д) оказывают содействие муниципальным органам и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка; е) оказывают содействие муниципальным органам, депутатам представительных органов муниципальных образований, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. Начальник управления, отдела МВД России по району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе но нескольким муниципальным образованиям, отчитывается не реже одного раза в год перед представительным органом муниципального образования о деятельности подчиненного органа внутренних дел, и в том числе об особенностях криминогенной ситуации на обслуживаемой территории, итогах деятельности по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений, результатах рассмотрения обращений граждан, депутатов представительного органа муниципального образования, представителей общественных организаций, объединений, состоянии работы и проблемных вопросах взаимодействия с муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, гражданами, результатах использования финансовых и иных средств, выделенных органами местного самоуправления на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В свою очередь, участковый уполномоченный полиции должен отчитываться о результатах своей работы на собрании граждан, проживающих на обслуживаемом им административном участке, не реже одного раза в полугодие с ежеквартальным опубликованием отчетной информации на официальном сайте территориального органа МВД России в сети Интернет.

Кроме того, в качестве организационной формы, через которую представители муниципального сообщества могут влиять на решение полицией возложенных на нее задач, являются образуемые при территориальных органах исполнительной власти в сфере внутренних дел общественные советы , призванные обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей. В рамках своей деятельности советы обеспечивают привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности; участвуют в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции; проводят общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции; организуют обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации; осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции.

Таким образом, анализ действующего законодательства свидетельствует о государственной природе полиции с определенными элементами субсидиарного участия в реализации возложенных на нее задач представителей муниципального сообщества и невозможности формирования в рамках общей системы органов внутренних дел или примыкающих к этой системе соответствующих специализированных органов местного самоуправления. Отсутствие муниципальных органов охраны общественного порядка фактически лишает органы местного самоуправления возможности эффективно реализовывать свое конституционное полномочие по самостоятельному осуществлению охраны общественного порядка. Между тем Федеральный закон № 131-ФЗ в порядке реализации положения ст. 132 Конституции РФ относит к вопросам местного значения муниципальных районов (п. 8 ч. 1 ст. 15) и городских округов (и. 9 ч. 1 ст. 16) полномочия по организации охраны общественного порядка посредством муниципальной милиции , организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Более того, организационно-правовые основы реализации данного конституционного положения были определены задолго до принятия Федерального закона № 131-ФЗ – Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка". Этим же целям был подчинен проведенный в 10 субъектах РФ (на территории 88 муниципальных образований) эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления . Однако наработанный по итогам данного эксперимента опыт создания и функционирования муниципальной милиции (на основе реорганизации части существовашей в тот период милиции общественной безопасности) не получил своего развития. И задача охраны общественного порядка средствами местного самоуправления по-прежнему сохраняет свою актуальность: создание муниципальной милиции, формируемой при непосредственном участии местного сообщества, ему подотчетной и перед ним ответственной, должно приблизить органы правопорядка к населению, повысить уровень доверия общества к правоохранительной системе, обеспечить решение задач налаживания комфортной и безопасной жизнедеятельности. При этом на муниципальную милицию наряду с функциями обеспечения правопорядка должны быть возложены и социальные функции (детские комнаты милиции и т.п.).

Необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, согласно которой защита Отечества не сводится к обязанности несения военной службы или участию в отражении внешней агрессии, а, будучи также моральным обязательством, проистекающим из любви и уважения к Родине, своему народу, своим близким, является конституционным императивом, который определяет поведение гражданина, в том числе в случае вооруженных посягательств на основы конституционного строя РФ, ее суверенитет и территориальную целостность, из чего следует, что выполнение гражданином Российской Федерации конституционного долга по защите Отечества возможно как посредством несения военной службы, так и в других формах . Исходя из этого и принимая во внимание, что защита как частных, так и публичных прав возможна лишь на законных основаниях, государство может и должно обеспечивать условия для правомерной реализации гражданами своего конституционного долга по поддержанию правопорядка и защите основ конституционного строя от различного рода посягательств и прежде всего – через местное самоуправление, как в том числе форму коллективной самозащиты прав.

Определенный опыт правового регулирования по охране общественного порядка в муниципальных образованиях накоплен субъектами РФ. Так, ст. 140 Конституции (Основного закона) Республики Алтай устанавливает, что в республике с целью обеспечения личной безопасности граждан, защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью действуют органы внутренних дел, муниципальной милиции и другие правоохранительные органы, организация и деятельность которых регулируются федеральными и республиканскими законами . Устав Московской области от 4 декабря 1996 г. предусматривает возможность создания по инициативе органов местного самоуправления как муниципальной милиции, так и добровольных объединений граждан по поддержанию правопорядка (ст. 115). При этом в более чем 40 субъектах РФ приняты специальные законы об участии населения в охране общественного порядка . Имеется и опыт "подключения" к решению субъектами РФ вопросов, касающихся организации деятельности народных дружин, органов местного самоуправления в порядке наделения их отдельными государственными полномочиями. Так, в Пермском крае органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений переданы отдельные государственные полномочия по страхованию граждан РФ, участвующих в деятельности дружин охраны общественного порядка .

С учетом анализа накопленного регионального опыта но привлечению населения к участию в осуществлении правоохранительной деятельности был принят Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", которым за органами местного самоуправления закреплены полномочия по оказанию поддержки гражданам, принимающим участие в охране общественного порядка, созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и, в частности, решение следующих конкретных вопросов: 1) учет общественных объединений правоохранительной направленности (в форме органа общественной самодеятельности без образования юридического лица) и народных дружим (в форме общественной организации) путем получения уведомлений об их создании; 2) установление представительным органом муниципального образования границ территорий, на которых может быть создана народная дружина, а также определение совместным решением с соответствующим органом внутренних дел и иным правоохранительным органом порядка взаимодействия народных дружин с органами внутренних дел и иными правоохранительными органами; 3) согласование избрания командиров народных дружин, а также согласование назначения командиров народных дружин атаманами окружных (отдельских) казачьих обществ из числа членов казачьих обществ; 4) образование в целях взаимодействия и координации деятельности народных дружин координирующих органов (штабов), порядок создания и деятельности которых определяется законами субъектов РФ; 5) согласование планов работы народных дружин места и времени проведения мероприятий по охране общественного порядка, количества привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников; 6) выделение народным дружинам финансовых средств, предоставление помещений и технических средств, необходимых для осуществления их деятельности; 7) возможность осуществления материального стимулирования деятельности народных дружинников, предоставления им во время исполнения соответствующих обязанностей проездных билетов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории муниципального образования.

Действующим законодательством также предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в иных сферах обеспечения безопасности. Так, одним из главных направлений в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению безопасности личности является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, Конституция РФ, исходя из того, что противодействие терроризму и экстремизму – в силу самой природы этих противоправных деяний, как угрожающих коренным интересам личности, общества и государства, – составляет общегосударственную задачу, непосредственно не определяет его в качестве сферы ответственности какого-либо одного уровня публичной власти. Конституционно значимые цели данного направления деятельности РФ как демократического федеративного правового государства обусловливают необходимость осуществления системы правовых, организационных, экономических, воспитательно-идеологических и иных мер превентивного, пресекательного и восстановительного характера. Их реализация, в свою очередь, предполагает необходимость осуществления государственных полномочий как в сфере ведения Российской Федерации, так и в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ (Определение от 17 июня 2008 г. № 452-О-О). Комплексный характер задач в этой сфере общественных отношений предполагает возможность участия в их реализации и органов местного самоуправления в той мере, в какой это предусмотрено законом.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Что же касается экстремистской деятельности , то к ней, согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", относится: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

В целях противодействия террористической и экстремистской деятельности органы местного самоуправления в рамках своей компетенции обеспечивают: разработку и осуществление мероприятий по выявлению, предупреждению и противодействию экстремистской и террористической деятельности, формирование муниципальных программно-плановых документов в этой сфере ; сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях экстремизма и терроризма на территории муниципального образования; разработку мероприятий и участие в профилактике экстремизма и терроризма, а также мероприятий, направленных на раннее предупреждение межэтнической напряженности, проявлений национального и религиозного экстремизма; координацию на территории муниципального образования деятельности территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в целях достижения согласованности действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических и экстремистских акций; выработку предложений по совершенствованию законодательства по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом в любых их проявлениях; формирование и ведение единого перечня объектов повышенной опасности и диверсионно-уязвимых предприятий на территории муниципального образования; организацию и проведение проверок предприятий и учреждений независимо от форм собственности по выполнению требований по обеспечению их антитеррористической безопасности, пресечению экстремистской деятельности; проведение мероприятий, направленных на теоретическую и практическую подготовку участников противодействия терроризму и населения, привития ему чувства бдительности, а также осуществляют иные меры в соответствии с действующим законодательством.

Правовой основой реализации органами местного самоуправления антитеррористических и антиэкстремистских полномочий в рамках муниципально-правового регулирования являются утверждаемые ими положения о противодействии терроризму, о профилактике экстремизма и т.п. Организационное обеспечение данных полномочий обеспечивается, как правило, специально создаваемыми на межведомственной основе комиссиями по противодействию терроризму и экстремистской деятельности . Комиссии вправе, в частности, принимать решения, необходимые для организации, координации и совершенствования взаимодействия органов, осуществляющих борьбу с экстремизмом и терроризмом, в области предупреждения, выявления и пресечения экстремистских и террористических акций и ликвидации их последствий; запрашивать у территориальных органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений необходимые документы, информацию и материалы; создавать рабочие группы для решения основных вопросов, относящихся к их компетенции, и определять порядок работы этих групп; привлекать должностных лиц и специалистов федеральных органов, органов самоуправления и организаций по согласованию с их руководителями для участия в работе комиссий.

К вопросам местного значения, касающимся обеспечения безопасности личности, законодательство относит также участие поселений, муниципальных районов и городских округов в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований.

Чрезвычайные ситуации связаны с авариями, опасными природными явлениями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится:

• а) осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
• б) принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения;
• в) информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
• г) осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• д) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• е) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств органы местного самоуправления обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;
• ж) содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
• з) создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• и) введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• к) устанавливание местного уровня реагирования в установленном порядке;
• л) участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
• м) создание и поддержка в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления содействуют МЧС России в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Определенными полномочиями органы местного самоуправления обладают в области обеспечения радиационной безопасности населения (в частности, ст. 4, 19, 21 Федерального закона от 9 января 1996 г. № З-ФЗ "О радиационной безопасности населения"). Предусмотрены также полномочия органов местного самоуправления в сфере использования атомной энергии и, в частности, их участие в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, принятие решений о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности муниципальных образований, информирование население через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях (ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"). Согласно Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами участвуют в принятии решений о размещении на территории соответствующего муниципального образования пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном гл. 3 ГрК РФ и Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", а также осуществляют иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 2 ст. 7).

Обеспечение безопасности личности при осуществлении первичных мер пожарной безопасности – также одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления, возложенное на поселения и городские округа . Законодатель различает полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в зависимости от того, в границах каких именно – сельских или городских – населенных пунктов они осуществляются. Частично эти полномочия совпадают. К полномочиям органов местного самоуправления в границах сельских населенных пунктов относится девять полномочий. Это:

• б) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
• в) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
• г) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
• д) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
• е) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
• ж) оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
• з) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

• а) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
• б) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
• в) оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
• г) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления проводят также мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья . К полномочиям органов местного самоуправления в этой сфере относится: выявление всех имеющихся на территории муниципального образования водоемов, использующихся в целях отдыха и закрепления их за организациями с назначением ответственных лиц; определение на водоемах муниципальных образований мест организованного отдыха граждан с оборудованием пляжей, обеспечивающих безопасность в соответствии с правилами охраны жизни людей на водоемах; подготовка спасателей ведомственных спасательных постов и приобретение необходимых спасательных средств; определение в структуре органов местного самоуправления конкретных должностных лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению охраны жизни людей на воде; использование средств массовой информации в целях разъяснительной работы. Органы местного самоуправления утверждают правила охраны жизни людей на водных объектах муниципальных образований .

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения . Этот подход федерального законодателя к определению оснований и характера участия муниципальных образований в названной сфере общественных отношений учитывает, что, с одной стороны, нормативно-правовой основой достижения баланса между правами граждан, включая свободу предпринимательской деятельности, и интересами обеспечения безопасности в области дорожного движения должно служить именно федеральное законодательное регулирование, поскольку такой баланс предполагает введение обоснованных требований, в том числе ограничительного характера (т.е. установленных в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ);

с другой – местное самоуправление является конституционным институтом обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а сто органы в силу прямого предписания ч. 1 ст. 132 Конституции РФ самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка .

Компетенция органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяется на уровне как федерального, так и регионального права. Так, в соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края от 16 июля 1996 г. № 32-3C "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае" органы местного самоуправления организуют в муниципальных районах и городских округах работу комиссий по безопасности дорожного движения, заслушивают на их заседаниях руководителей предприятий, не выполняющих требования настоящего Закона; создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования; обеспечивают разработку в населенных пунктах комплексных схем организации дорожного движения, создание и развитие сети охраняемых мест парковки автомототранспорта, содействуют строительству кооперативных гаражей и стоянок в микрорайонах; участвуют в организации функционирования специализированных стоянок, предназначенных для хранения задержанных транспортных средств; устанавливают время проведения ремонтно-восстановительных работ на проезжей части с учетом пропускной способности улиц и дорог; осуществляют выдачу разрешений на строительство в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения и в границах придорожных полос автомобильной дороги в порядке, предусмотренном законодательством РФ; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, находящихся в их ведении, внедрению технических средств регулирования и управления дорожным движением, в том числе на базе автоматизированной системы управления движением; разрабатывают муниципальные целевые программы, направленные на сокращение количества ДТП и снижение ущерба от этих происшествий; решают иные вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, не отнесенные к ведению Российской Федерации и Алтайского края, в пределах своей компетенции.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, при местных администрациях создаются комиссии по безопасности дорожного движения . Это – координационные органы, призванные обеспечивать взаимодействие местных администраций при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, с организациями и предприятиями на территориях муниципальных образований. Комиссии проводят анализ причин аварийности на автомобильном транспорте, ДТП и разрабатывают предложения по определению основных направлений в работе по обеспечению безопасности дорожного движения; вносят предложения по организации выполнения федеральных и региональных программ по обеспечению безопасности дорожного движения в части, касающейся соответствующих муниципальных образований; вносят предложения в проекты государственных программ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, по обоснованию потребности в финансовых и материально-технических ресурсах для их реализации и организации их выполнения; принимают активное участие в разработке и корректировке муниципальных программ по обеспечению безопасности дорожного движения и реализации мероприятий по предупреждению ДТП; организуют и участвуют в работе совещаний, конференций, выставок по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, содействуют реализации принятых на них рекомендаций; оказывают содействие средствам массовой информации в освещении проблем безопасности дорожного движения.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в сфере управления обороной . Эти полномочия реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодействии с органами военного управления. Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении предполагает прежде всего обеспечение ими на своей территории соблюдения и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны (ст. 7 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне").

Так, в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение гражданами воинской обязанности, в частности, осуществляют первичный воинский учет граждан в тех случаях, когда на территории муниципального образования отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов. Полномочия но осуществлению первичного воинского учета – не собственные полномочия органов местного самоуправления, а отдельные переданные государственные полномочия. Они возложены на органы местного самоуправления поселений и городских округов.

При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления вправе: запрашивать у организаций и граждан информацию, необходимую для занесения в документы воинского учета; вызывать граждан но вопросам воинского учета и оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; определять порядок оповещения граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; определять порядок приема граждан по вопросам воинского учета; запрашивать у военных комиссариатов разъяснения по вопросам первичного воинского учета; вносить в военные комиссариаты предложения о совершенствовании организации первичного воинского учета. При этом они обязаны осуществлять сбор, хранение и обработку сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, в порядке, установленном законодательством РФ в области персональных данных и Положением о воинском учете; поддерживать сведения, содержащиеся в документах первичного воинского учета, в актуальном состоянии и обеспечивать поддержание в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета; направлять в двухнедельный срок но запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете; организовывать и обеспечивать постановку на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, при их переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, место пребывания либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию; осуществлять сбор информации о прохождении гражданами медицинского обследования при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации, призыве на военные сборы, медицинского переосвидетельствования ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; представлять в военный комиссариат ежегодно до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября – списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положением о воинском учете; организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; вести прием граждан по вопросам воинского учета.

Координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета и контроль за осуществлением переданных полномочий осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в порядке, определяемом Положением о воинском учете.

Также органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения (ч. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении").

В сфере гражданской обороны , под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований :

• 1) проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
• 2) проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
• 3) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
• 4) проводят мероприятия но подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• 5) проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
• 6) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
• 7) обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение органами местного самоуправления безопасности личности, общества, государства осуществляется также через их участие в защите Государственной границы . Они предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране окружающей среды; оказывают помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

См.: Конституция (Основной закон) Республики Алтай от 7 июня 1997 г. // Звезда Алтая. 1997. 11 июля.

Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на три группы:

• а) "собственные", т.е. полномочия по предметам исключительного ведения (например: создание муниципальных предприятий, назначение муниципальных выборов, составление проекта бюджета и пр.);
• б) полномочия по предметам совместного ведения. Эти полномочия фиксируются в соответствующих договорах о разграничении полномочий по предметам совместного ведения, заключаемых между органами государственной власти и органами местного самоуправления в конкретных сферах общественной жизни;
• в) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления законом РК.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, по объему реализуемых прав и исполняемых обязанностей, а также по широте регулируемых общественных отношений подразделяются на:

• а) полномочия общего характера. Контрольные полномочия Думы, например, реализуются в различных формах и затрагивают практически все сферы жизнедеятельности местного сообщества;
• б) полномочия конкретного характера. Финансовое управление администрации, например, обязано подготовить проект бюджета на следующий финансовый год, сведя сметы доходов и расходов структурных подразделений администрации.

Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью

Формирование муниципальной собственности осуществляется как общегражданскими способами, так и специфическими, присущими исключительно данной форме собственности.

Общегражданские способы:

• 1)первоначальное владение:
  • а) изготовление новой вещи (органы местного самоуправления могут, например, создать новое муниципальное унитарное предприятие);
  • б) приобретение плодов, продукции, доходов, полученных в результате использования имущества (например, вся продукция, производимая муниципальным унитарным предприятием, получаемый им доход поступают в муниципальную собственность);
• 2) производное владение:
  • а) приобретение имущества у прежнего собственника по договорам купли-продажи, мены и дарения (органы местного самоуправления вправе заключать любые гражданские договоры, приобретая имущество в муниципальную собственность);
  • б) получение имущества в наследство (отчуждение имущества в порядке наследования по завещанию в пользу муниципального образования было распространено в дореволюционной России, не возбраняется это и действующим законодательством).

К специфическим, присущим исключительно муниципальной форме собственности, относят следующие способы обращения в муниципальную собственность:

• - бесхозяйных недвижимых вещей;
• - находки, от приобретения которой в собственность нашедший отказался;
• - безнадзорных животных при отказе лица, у которого они содержались, от приобретения их в собственность;
• - имущества, которое не может принадлежать лицу.

Наибольшее значение в процессе формирования муниципальной собственности имеет передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность.

Создание муниципальных предприятий и учреждений осуществляется, как правило, по решению Главы муниципального образования. Учредителем муниципальных унитарных предприятий выступает обычно комитет по управлению муниципальным имуществом, а учредителями муниципальных учреждений - отраслевые структурные подразделения администрации. Руководители муниципальных предприятий и учреждений назначаются, как правило, Главой муниципального образования.

Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать цены и тарифы на производимую муниципальными предприятиями, учреждениями продукцию, оказываемые услуги.

Органы местного самоуправления контролируют деятельность созданных ими предприятий и учреждений, эффективность использования ими муниципальной собственности, ликвидируют и реорганизуют их.

Приватизация муниципальной собственности - это возмездный переход объекта из публичной (муниципальной) собственности в частную.

Средства, полученные от приватизации муниципальной собственности, зачисляются в полном объеме в муниципальный бюджет .

Полномочия органов местного самоуправления в области бюджетно-финансовой деятельности и ценообразования

Государственный бюджет представляет собой свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Бюджет местный - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляет органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из республиканского бюджета

Бюджет области - это сводный бюджет, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов, областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ним, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий его утверждению.

Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению и утверждению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

• а) составление проектов бюджетов:
  • - разработка прогнозов социально - экономического развития муниципальных образований и отраслей муниципальной экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов;
  • - непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета:

• - общий объем доходов бюджета;
• - общий объем расходов бюджета;
• - дефицит бюджета;
• б) рассмотрение и утверждение бюджетов.

Орган местного самоуправления вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в срок, определенный правовыми актами органа местного самоуправления.

Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса;

в) исполнение бюджетов .

В Республике Казахстан устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Казахстана исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• - перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• - распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
• - возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
• - учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования;

г) муниципальный финансовый контроль.

Представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

• - предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
• - текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
• - последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов;
• д) отчет об исполнении бюджета:

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме решения.

До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов.

Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному решению о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

Местные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым Кодексом РК и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым Кодексом РК нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований (например - земельный налог и лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей).

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности муниципальных образований (например, налог на имущество физических лиц).

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (например, целевой сбор на благоустройство территории города).

Отличия местных налогов и сборов от республиканских и региональных выражаются в следующем:

• - устанавливаются и отменяются органами местного самоуправления самостоятельно;
• - ставки налога определяются органами местного самоуправления самостоятельно;
• - льготы по налогам и сборам предоставляются органами местного самоуправления самостоятельно;
• - суммы в полном объеме поступают в муниципальный бюджет;
• - взимаются только на территории данного муниципального образования.

Все полномочия в сфере местных налогов и сборов относятся к сфере исключительной юрисдикции представительных органов местного самоуправления .

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды

Муниципальная земельная собственность - это собственность муниципальных образований.

Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований. Помимо муниципальных земельных участков на территории муниципальных образований находятся земли государственной, частной и иных форм собственности.

Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальными землями.

В тех субъектах РК, где не приняты такие законы, к полномочиям, например, исполнительных органов поселковых, сельских муниципальных образований в области использования земли относятся:

• 1) предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие муниципальных земельных участков в пределах границ муниципального образования;
• 2) регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование муниципальными земельными участками и договоров их аренды;
• 3) организация ведения земельного кадастра;
• 4) организация разработки и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки поселков, сельских населенных пунктов;
• 5) взимание платы за землю;
• 6) разрешение в пределах своей компетенции земельных споров, осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством .

Одним из полномочий органов местного самоуправления является сдача муниципальной земли в аренду. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, размер которой устанавливается договором между муниципальными органами и пользователями земли. При аренде муниципальных земель органы местного самоуправления устанавливают базовые ставки арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов (отечественные, иностранные и т.д.).

Средства от всех видов платежей за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, поступают в местный бюджет и могут быть частично зачислены в государственный бюджет.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Если учесть, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения, то контроль органов местного самоуправления распространяется на все земли. Например, органы местного самоуправления контролируют использование земель рекреационного назначения независимо от форм собственности, например, относятся выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма, в частности, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, культурно-оздоровительных и спортивных сооружений, спортивных лагерей, туристических баз, парков, лесопарков. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, то есть земли за пределами черты города, занятые лесопарками, лесами и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, являющиеся местами отдыха населения. В отношении этих и всех других земель на территории муниципального образования органы местного самоуправления осуществляют контроль в различных формах. Органы местного самоуправления вправе запрашивать установленные земельным законодательством сведения о состоянии и об использовании земель; оказывают содействие должностным лицам государственных органов контроля (надзора) в осуществлении ими своих полномочий; контролируют выполнение местных программ по повышению плодородия почв, охране земель; информируют население об использовании земельных участков; осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды закреплены в экологическом законодательстве - комплексной отрасли права, состоящем из двух подсистем: природоресурсного и природоохранительного законодательства. Природоресурсное законодательство регулирует отношения по обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов: земель, вод, недр, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; природоохранительное - обеспечивает комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой.

Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства

Одной из ключевых задач становления и развития местного самоуправления является создание его экономического фундамента. В достижении этой цели главенствующая роль принадлежит развитому предпринимательству, поскольку именно от уровня его развития зависит наполняемость местного бюджета, а значит, выполнение социальных задач; от этого зависит занятость населения, соответственно - улучшение социальной обстановки.

Американский профессор Роберт Хизрич дает такое определение рассматриваемого понятия:

"Предпринимательство - процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым".

Предпринимательская деятельность является самостоятельно осуществляемой деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Видами предпринимательской деятельности являются: производственная, коммерческая, финансовая, консультативная (консалтинг).

Основными организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности являются:

• а) индивидуальные предприниматели без образования юридического лица;
• б) юридические лица, на имущество которых учредители имеют обязательственные права;
• в) юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право;
• г) юридические лица, на имущество которых их учредители не имеют никаких имущественных прав .

Анализ зарубежной практики развития малых и средних форм предпринимательства показывает, что эта сфера является объектом поддержки и регулирования со стороны как государственных органов, так и муниципалитетов.

В результате доля малых и средних форм бизнеса в общей численности занятых в настоящее время составляет в Германии - 46%, в Великобритании - 49%, Франции - 54%, Италии - 73%, Японии - 78%, США - 97%; в ведущих западных странах на долю предприятий малого бизнеса приходится 30-60% ВНП, создаваемого в частном секторе экономики .

Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства на территории муниципального образования заключается, прежде всего, в создании условий для решения задач, связанных с экономическим развитием и удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

В целях экономического развития территории муниципального образования органы местного самоуправления должны, прежде всего, создать благоприятный предпринимательский климат, всемерно содействовать развитию предпринимательства. Некоторые муниципалитеты сводят разрозненные мероприятия по поддержке и содействию развития предпринимательства в специальные целевые программы.

В числе мер, предусмотренных Программой по поддержке производственной и инновационной деятельности малых предприятий:

• - льготное кредитование субъектов малого предпринимательства;
• - предоставление налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством о налогах и сборах;
• - предоставление муниципальных заказов субъектам малого предпринимательства;
• - оказание содействия в переподготовке и обучении персонала;
• - предоставление субъектам малого предпринимательства аренды недвижимости на льготных условиях и иные меры.

Вторая группа задач, стоящих перед муниципалитетами в сфере развития предпринимательства, связана, как уже отмечалось ранее, с удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Для предоставления таких услуг муниципалитет либо создает свои муниципальные предприятия и учреждения, либо через механизм формирования и размещения муниципального заказа возлагает обязанности по выполнению услуг на частные предприятия. Собственное участие муниципалитетов в предпринимательской деятельности, как считают некоторые специалисты, должно быть сведено до минимума. "Муниципалитет как орган публичной власти должен заниматься предпринимательством лишь в целях и объеме, которые определяются функциями публичной власти и соответствуют им".

Виды и формы контроля органов местного самоуправления зависят от объектов контроля предпринимательской деятельности. Так, муниципалитет, являясь учредителем унитарного муниципального предприятия, не вмешиваясь по закону в его оперативную хозяйственную деятельность, имеет право контролировать: правильность расходования выделенных предприятию бюджетных средств; соответствие деятельности предприятия его уставным задачам; обоснованность установленных цен и тарифов на продукцию и услуги; сделки с имуществом, являющимся собственностью муниципалитета и др.

Органы местного самоуправления:

• - устанавливают в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещение их на территории муниципального образования;
• - определяют в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
• - управляют муниципальной собственностью;
• - создают предприятия смешанной формы собственности, участвуют на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;
• - заключают с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии муниципального образования на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Как уже отмечалось ранее, занятие предпринимательской деятельностью свойственно частным предприятиям, а не органам публичной власти, к каковым относятся органы местного самоуправления. Однако в настоящее время существуют отдельные сферы, в которых местные органы могут и должны заниматься хозяйственной деятельностью.

Прежде всего, органы местного самоуправления непосредственно участвуют в различных гражданско-правовых сделках.

Муниципалитет, являясь собственником определенных объектов и реализуя свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, от имени населения, вступает в сделки по сдаче имущества в аренду или пользование, отчуждению и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления могут получать кредиты, размещать муниципальные займы, тем самым, вовлекаясь в хозяйственный оборот. Наконец, органы местного самоуправления могут заказать различные товары, предоставлять услуги путем размещения муниципального заказа.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении предпринимательской деятельности также путем создания собственных предприятий или участия в создаваемых другими лицами предприятиях. В литературе высказывается мнение о том, что муниципалитеты имеют право создавать собственные предприятия только в тех сферах, которые жизненно необходимы для всего населения территории или его значительной части. Например, снабжение населения водой, теплом, канализация и переработка сточных вод, вывоз мусора и т.п. При этом называется ряд условий, при которых целесообразно создание таких предприятий. Во-первых, соответствие их деятельности задачам и функциям органов местного самоуправления, направленность на обеспечение жизненно важных потребностей населения территории. Во-вторых, отсутствие в соответствующей области предпринимательской деятельности успешно работающих частных предприятий-конкурентов. В-третьих, четкое определение и ограничение ответственности органов местного самоуправления - учредителей муниципальных предприятий по долгам создаваемого предприятия .

Развитие предпринимательства на территории муниципального образования - одно из важнейших перспективных направлений создания прочной экономической основы местного самоуправления.

С фера деятельности местного самоуправления ограничена кругом его полномочий, которые определены Конституцией РФ, федеральным законодательством, территорией муниципального образования и иными факторами.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, задачами и целями муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В тоже время они показывают круг возможностей и эффективность системы местного самоуправления. С учетом сказанного можно назвать следующие функции:

1) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

Условиями эффективной участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются:

Наличие выборных органов;

Использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

Наличие материально-финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.

Среди форм волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении вопросов местного значения можно назвать: муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, местный референдум, народная правотворческая инициатива по внесению законопроектов по вопросам местного самоуправления, индивидуальные коллективные обращения и территориальное общественное самоуправления.

Решение вопросов местного значения населением муниципального образования проявляется также в подконтрольности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, в отзыве и выражении недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц.

Для активного участия граждан в местных делах большое значение имеет их информированность о работе выборных органов и должностных лиц МСУ, состояния муниципального хозяйства, поэтому рассматриваемая функция тесно связана с реализацией принципа гласности в работе местного самоуправления.

2) Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами .

Местное самоуправление свое социальное предназначение может оправдать только при условии эффективного управления муниципальным имуществом и рационального использования местных финансов. Участие в решении этой функции принимают выборных органы и должностные лица, представительные и иные (администрация, глава муниципального образования и др.) органы местного самоуправления.

Реализация этой функции должна осуществляться только в интересах населения муниципального образования с целью наиболее полного удовлетворения его потребностей.

3) Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования .

Реализация этой функции осуществляется прежде всего посредством планирования деятельности муниципального самоуправления по использованию имеющихся материально-финансовых средств для обеспечения разумных пропорций в развитии разных сфер местной жизни и рационального использования природных и иных ресурсов.

Социально-экономическое развитие муниципального образования тесно связано с деятельностью предприятий, учреждений и организаций как находящихся в муниципальной собственности, так и относящихся к другим формам собственности. Органы местного самоуправления вправе координировать участие этих предприятий в решении задач местного значения и социально-экономического развития муниципального образования. Для этого органы местного самоуправления используют договорные отношения, муниципальный заказ, а также организационные формы работы (совет директоров, предпринимателей и др.).

4) Обеспечение удовлетворения социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных потребностей населения муниципального образования.

Улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды обитания населения предполагает развитие местной инфраструктуры, развития сети услуг по обслуживания населения. Решение этих вопросов на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов является одной из главных задач органов местного самоуправления согласно ст. 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Решение этих вопросов обеспечивается отчислениями от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации в доходы местного бюджета.

Направлениями деятельности местных органов самоуправления являются организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных энерго, газо, тепло- и водоснабжения населения, утилизация и переработка бытовых отходов, транспортное обслуживание и т.п. Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания должны находиться в поле зрения органов местного самоуправления, так же как и вопросы санитарного благополучия населения, его социальной поддержки и противопожарной безопасности.

5) Охрана общественного порядка .

Общественный порядок является составной частью правопорядка в обществе и элементом правовой основы жизнедеятельности граждан, а также одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности в стране. Общественный порядок характеризует уровень правовой культуры и правосознания как населения муниципального образования, так и муниципальных служащих. Осуществление этой функции реализуется через организацию муниципальных органов охраны общественного порядка, создания народных дружин и использования других форм общественной самодеятельности граждан. В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается в большинстве муниципальных образований с помощью милиции, которая является составной частью и входит в структуру МВД РФ.

6) Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Деятельности местного самоуправления носит разносторонний характер как внутри муниципального образования, так и вне его пределов. Широкие связи с другими муниципальными образованиями, государственными органами власти, а также международные связи в различных сферах общественной жизни в рамках полномочий местного самоуправления вызывает необходимость решения вопросов представительского характера со стороны выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Одновременно на них лежит обязанность защиты интересов населения муниципального образования вплоть до судебной формы, а также использование обращений в государственные органы власти, к администрации предприятий.

Население муниципального образования также вправе защищать свои интересы и местного самоуправления, использую доступные формы (референдум, сход, судебные иски, обращения, заявления, жалобы и др.).