Особенности государственной службы в органах иностранных дел. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус. Дипломатическая служба как особый вид федеральной государственной гражданской службы

УДК 351.88
ББК 67.911.121

В статье авторы рассматривают место дипломатической службы в системе органов государственной власти РФ, рассматривают основные понятия данной сферы. На основе анализа законодательства выработаны основные проблемы и разработаны рекомендации по усовершенствованию деятельности органов дипломатической службы.

В настоящее время существует мнение, что дипломатическая служба не должна регулироваться особым законом. Эта позиция мотивируется тем, что дипломатическая служба является частью федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации и все вопросы ее организации должны решаться в рамках общего законодательства о государственной гражданской службе. Однако, совершенно очевидно, что дипломатическая служба имеет и свою, подчас ярко выраженную отраслевую специфику . Она связана с ротацией дипломатических кадров, их периодическим перемещением в рамках системы Министерства иностранных дел, переводом на работу из центрального аппарата в загранпредставительство и обратно, особым характером службы за рубежом, когда на дипломатического служащего распространяются нормы не только российского национального законодательства, но и международного права. Все эти и многие другие особенности дипломатической службы от специфических прав и гарантий, до особых обязанностей, особых требований и особых ограничений, налагаемых на дипломатических служащих и ответственности, не могут быть учтены в рамках Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Нельзя согласиться с теми, кто отказывает закону «О дипломатической службе» в праве на существование.

Потребность в своем законе сегодня достаточно остро ощущается в работе Центрального аппарата МИД и загранучреждений. Закон о дипломатической службе должен будет дать определение основным понятиям, устанавливать порядок организации дипломатической службы, дать четкую классификацию должностей дипломатической службы и дипломатических рангов, сформулировать квалификационные требования, предъявляемые к дипломатам, закрепить основы правового положения дипломатического служащего, особенно указать на ограничения, связанные с дипломатической службой, а также установить соответствие каждого дипломатического ранга классному чину федерального государственного служащего. Нет сомнения в том, что Закон о дипломатической службе необходим. Дипломатия - ее сфера межгосударственные отношения - качественно отличается от всех других сфер общественной жизни.

Необходимость пересмотра ряда основополагающих начал, на которых строится правовое регулирование государственной службы в целом, а также дипломатической государственной службы, в частности, определяется Концепцией внешней политики, утвержденной Президентом РФ в 2008 г. При этом требуются новые подходы к опре-делению понятия, функций и принципов дипломатической государственной службы, нуждается в изменениях регулирование вопросов ответственности дипломатических служащих, их особых полномочий, а также вопросов социально-правовой защиты.

Высокопрофессиональная и хорошо организованная диплома-тическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на между-народной арене.

Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государ-ство сильно не только своей экономической мощью, научно-тех-ническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, уме-лой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успеш-ность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государст-вом. Особенно, если ее развитие не отстает, а идет в ногу со ста-новлением России как демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломати-ческих институтов и их сотрудников объективно возрастает в пере-ломные моменты истории государства, когда изменяется его пра-вовая база и социально-политическая сущность. Это с одной сто-роны.

С другой стороны, изменения в управлении, организации, фор-мах и методах деятельности дипломатических структур обусловле-ны известной модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых инфор-мационных технологий, повышением удельного веса многосторон-ней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние всех этих факторов будет возрастать и в XXI в., что зако-номерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатический службы, выделения этой пробле-матики и, соответственно, разработки более детального законодательного регулирования дипломатической службы .

При этом мы исходим из того, что служба на должностях федеральной государственной гражданской службы в структурах внешнеполитического ведомства страны - это особый вид про-фессиональной служебной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельнос-ти, обеспечивающих решение стратегических государственно - важ-ных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многооб-разие человеческой индивидуальности.

В целом система дипломатической государственной службы Российской Федерации сформировалась, но на данном этапе идет сложный, противоречивый процесс ее совершенствования, которому присущи как элементы и черты предшествующей структуры дипломатической службы, несоответствующей новым отношениям, складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства.

Следовательно, новые подходы, поиски путей более рациональной модели организации дипломатической государственной службы требуют научного предвидения и прогнозирования. Все эти вопросы объективно требуют всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской дипломатической службы. Кроме того, следует отметить, что современная теория службы в структуре внешнеполитического ведомства, может основываться и развиваться, прежде всего, на историческом опыте России.

Государственная служба, как и государство в целом, развивает-ся в контексте истории отечества и культуры своего народа, в рамках реально происходящих политических, экономических, со-циальных и духовно-нравственных процессов. Это важнейший ме-ханизм системы государственного управления. Она призвана обес-печивать профессиональное решение государственных задач по реализации положений Конституции и законодательства Россий-ской Федерации по обеспечению национальной безопасности и государственного суверенитета, экономической самостоятельности и духовно-нравственной самобытности народа, защиты прав и свобод граждан. Понятно, что эффективно такие задачи могут быть реализованы лишь высокопрофессиональным и стабильным аппаратом, высокоэффективной и авторитетной государственной службой.

Дипломатическая служба является одним из важнейших элементов государственной власти и государственного управления. Высокий профес-сионализм - ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают широчайшая эрудиция, организо-ванность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполити-ческого ведомства. Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнепо-литическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого-ворами России, венскими конвенциями о дипломатических и консуль-ских сношения .Дипломатическая служба функционально решает помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функцио-нирования внешнеполитического ведомства РФ и его руковод-ства в целом. Она включает информационно-аналитическую, орга-низационно-управленческую и кадровую работу, правовое, прото-кольное, документационное, административно-техническое, фи-нансово-экономическое обеспечение внешнеполитических струк-тур.

Обеспечение целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения должностей федеральной государственной гражданской служ-бы, утвержденных Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» в:

Центральном аппарате Министерстве иностранных дел Рос-сийской Федерации;

Дипломатических представительствах и консульских учреж-дениях России за рубежом;

Представительствах России при международных организаци-ях;

Представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

На отдельных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в веде-нии Министерства иностранных дел Российской Федера-ции.

Особая сфера, в которой осуществляется служба, определяется государственным управлением в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается:

а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти;

в) защита россий-ских интересов и создание благоприятной внешней среды, гаран-тирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономи-ческого развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - Министерства иностранных дел РФ . Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся междуна-родной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако-нодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия - понятия разные . Их смешение не совсем коррект-но, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия - это организационно-полити-ческий инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических Целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенны-ми государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего госу-дарства. По определению профессора В.И. Попова, «дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения перего-воров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений - министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан» .

Работник дипломати-ческой службы - это не просто гражданин Российской Федера-ции, который сознательно поступил на службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококва-лифицированный специалист, добросовестно исполняющий слу-жебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государствен-ные интересы, выступающий от имени и по поручению госу-дарства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество - добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

Дипломатическая государственная служба как явление представляет собой особую форму профессиональной деятельности, нацеленную на защиту интересов и обеспечение безопасности об-щества и государства на международной арене; соблюдение и защиту законных прав и сво-бод граждан за рубежом; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное - властностью и целеустремленнос-тью т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-анали-тическим, организационно-управленческим, финансово-хо-зяйственным и иным содействием реализации функций государст-венно-политического руководства, создание благоприятных усло-вий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Россия нацелена на создание такой систе-мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших служащих, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и досто-инств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и по-литических ориентации. Главное - наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к испол-нению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы - плюс ко всему сказанному - широ-кий политический кругозор и всесторонняя страноведческая под-готовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение разглядеть истину там, где другие ее об-наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Глубинный социально-политический смысл государственной службы отражают ее принципы . В принципах реализуются исход-ные положения и идеи, посредством которых выстраиваются и ре-гулируются наиболее устойчивые и существенные политические, правовые и организационно-управленческие, социально-экономи-ческие и духовно-нравственные связи и отношения системы про-фессионального обеспечения функционирования органов власти и государственного управления. Принципы носят общеобязательный характер, определяют статус и тенденции развития государствен-ной службы, основные функции аппарата, содержание, стиль, формы и методы, вектор развития внутриаппаратных отношений.

Законодатель зафиксировал восемь таких принципов. Они вытекают из основополагающих постулатов демократического, со-циального, правового, федеративного, светского с республикан-ской формой правления государства, т.е. государства, построенно-го на основе признания политического многообразия и многопар-тийности, существующего для народа и в интересах каждого чело-века. Такое государство должно иметь прочный, устойчивый и вы-сокопрофессиональный аппарат. Без такого аппарата трудно рас-считывать на эффективное и правовое управление общественными делами.

В федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» в прямой постановке не сформулированы такие принципы, как научность, демократизм, подконтрольность обществу, нравственность. Указанные принципы вытекают из Конституции Российской Федерации, принципиального понимания того, что сильное государство не то, в котором власть контролирует все и всех, а то, в котором главенствует закон и гуманизм. На это важно обратить внимание потому, что государственной службе, как и любой управленческой системе свойственно стремле-ние к концентрации власти, независимости и автономии, закры-тости и корпоративизму, к своеобразной монополии на «свой сек-тор» администрирования.

Общие принципы государственной службы конституционного характера:

Единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба, несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Данный принцип выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего, установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской службы.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо-средственное действие: государственные служащие обязаны при-знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж-данина, служить гражданину и интересам общества, не подменяя их узкокорпоративными интересами аппарата;

Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Главное - личные достоинства, наличие соот-ветствующего образования, профессиональных и нравственных ка-честв. Отсюда равные условия оплаты труда при замещении одно именных должностей и равные условия прохождения службы неза-висимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущест-венного или должностного положения, места жительства, отноше-ния к религии, политических убеждений; внепартийность государственной службы; отделение религи-озных объединений от государства. В государственных органах не образуются структуры политических партий и движений. Государ-ственные служащие в своей деятельности руководствуются законо-дательством и не связаны при исполнении должностных обязан-ностей решениями партий, политических движений и иных обще-ственных объединений и структур.

Принципы организационно-функционального характера:

Профессионализм и компетентность служащих;

Стабильность гражданской службы;

Доступность информации о службе;

Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

Защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В полной мере перечисленные принципы относятся к дипло-матической службе, подчеркивая ее главную задачу - служение народу, отстаивание национальных интересов России. Под таким углом зрения можно сформулировать принципы дипломатической службы :

Верховенство Конституции Российской Федерации и феде-ральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении дипломатическими служащими должностных обязан-ностей, обеспечении их прав, свобод и гарантий;

Служение интересам России;

Законность, гуманизм и социальная справедливость;

Равенство доступа граждан Российской Федерации к дипло-матической службе в соответствии со способностями, профессио-нальной подготовкой, нравственной безупречностью;

Независимость от политических партий, общественных объ-единений, религиозных организаций и корпоративных интересов;

Профессионально-карьерный характер дипломатической службы;

Социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.

Последовательная реализация указанных принципов - доста-точно прочная основа высокоэффективного функционирования государст-венной власти и ее аппарата, в том числе и в сфере дип-ломатии. Они придают процессу исполнения должностных обязан-ностей конкретную социально-политическую и правовую направ-ленность, обеспечивают оптимальную «конфигурацию» учас-тия го-сударственных служащих в управ-ленческом процессе. Правда, для того чтобы усилить этот аспект, в научной литературе предлагается дополнить действующую систему принципов государственной службы принципами оптимальности, пожизненного найма, открытости, соци-ального контроля. Их реализация будет гарантировать применение наиболее разумных и научно обоснованных средств и методов ра-боты, выбор наилучшего варианта структурного построения аппа-рата, повышение стабильности, эффективности и авторитета служ-бы как системы.

Настоящим законодательством установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

Государственная гражданская служба;

Военная служба;

Правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы .

Диплома-тическую службу относят к федеральной государственной гражданской службе, не рассматривая ее как особый вид государственной службы.

Если говорить о функциональных особенностях дипломатической службы, то в каждой конкретной сфере общественных отношений дипломатическими служащими реша-ются свои особые задачи, выполняются особые функции.

В административно-политической сфере: поддержка конститу-ционного строя в стране, реализация требований и положений Конституции и законодательства Российской Федерации; своевре-менное рассмотрение обращений граждан и общественных объ-единений, средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, принятие по ним соответствующих ре-шений; информационно-аналитическое обеспечение органов госу-дарственной власти; прогнозирование социально-политических и экономических процессов; организация и контроль исполнения принятых законов, указов, постановлений, приказов и распоряже-ний.

В сфере международных отношений и дипломатии: профессио-нальное обеспечение всего круга проблем международного сотруд-ничества, в том числе в сферах высоких технологий, внешнеполи-тического сопровождения крупных эконо-мических и экологичес-ких проектов, борьбы с международным терроризмом и организо-ванной преступностью, защиты информационной безопас-ности государства. Не говоря уже о традиционных функциях поддержа-ния и развития дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; организации и профессио-нального обеспечения международных переговоров и заключения соответствующих соглашений; выработки предложений по совер-шенствованию законодательной базы международной деятельности Российской Федерации; осуществления контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий; распространения ин-формации о России и ее внешней политике.

В экономической сфере: формирование благоприятных внутрен-них и внешних условий для развития отечественного производст-ва; правоприменительное обеспечение эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего в части реализации права собственности и формирования конкурентной среды; осуществле-ние финансово-налоговой политики государства; организация де-нежного обращения; контроль за качеством и соответствием това-ров государственным стандартам; организация производства това-ров общественного пользования - продукции ВПК, общественно-го транспорта, дорожного строительства и эксплуатации дорог, связи, строительства и т.д.; поддержка малого и среднего бизнеса, его социальная ориентация; перераспределение доходов в общест-ве, в том числе для обеспечения политической стабильности и экономической устойчивости страны; поддержка оптимального уровня занятости населения; реализация национальных интересов и поддержка международной конкурентоспособности отечествен-ной экономики; участие в разработке мероприятий по развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, науч-но-технических и иных обменов России с иностранными государ-ствами и международными организациями.

В социальной сфере: обеспечение и защита правового равенства граждан и юридических лиц; создание благоприятных и надежных условий для того, чтобы каждый человек своими силами мог нала-дить свою жизнь, определить жизненный путь по своей воле и под собственную ответственность.

Важнейшее направление дипломатической деятельности - ре-шение проблем соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и осуществлении мер по ее реализации; подготовка предложений по совершенство-ванию законодательства Российской Федерации в области отноше-ний с соотечественниками за рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности Российской Федерации в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом; обеспечение дея-тельности Правительственной комиссии по делам соотечественни-ков за рубежом.

В системе МИД РФ занято более 3,2 тыс. служа-щих дипломатической государственной службы. Они занимают ведущее положение в должностной структуре внешнеполитического ведомства как сис-темы, которая предусматривает государственные должности; должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов (должности дипломатической государственной службы или дипломатические должности); должности феде-ральной государственной гражданской службы, по которым не предусмотрено присвоение дипломатических рангов; должности по обеспечению дипломатической службы (организационно-административный персонал); должности по организационно-техническому обслужи-ванию дипломатической службы (технический персонал).

Как уже было выше сказано, законодатель относит дипломатическую службу к государственной гражданской службе, а точнее к ее виду федеральной государственной гражданской службе. Данный вывод следует из определения двух важнейших составляющих государственной службы:

Круг органов, в которых может осуществляться дипломатическая государственная служба

Лица, осуществляющие дипломатическую государственную службу

Наиболее интересным остается вопрос о присвоении классных чинов, так согласно законодательству классные чины присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы , однако служащим дипломатической службы присваиваются дипломатические ранги.

Суммируя сказанное, можно выделить основные признаки дипломатической службы:

1) Это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах публичной власти и сопутст-вующих им специально создаваемых учреждениях.

2) Это профессиональная деятельность, за осуществление которой служащие получают денежное содержание из средств федерального бюджета.

3) Это деятельность по обеспечению исполнения полномочий этих органов и долж-ностных лиц, т.е. деятельность служащих, находя-щихся в соответствующем подчинении.

4) Это деятельность, организованная на пос-тоянной основе, т.е. служащие органов дипломатической службы осуществляют их полномочия в качестве основного и единственно возможного вида легитимной деятельности за вознаграждение.

5) Это деятельность лиц, которым присвоены дипломатические ранги.

Отличительные особенности дипломатической службы подчеркивают также ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, дипломатические ранги, профессиональный праздник.

Литература

1. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. - М.: «Российская полити-ческая энцикло-педия», 2002.
2. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 13.05.2009)/ Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
3. Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика: Курс лекций, прочитанных в 1991-1998 гг. в Дипломатической академии МИД РФ. Ч. 1: Дипломатия - наука и искусство. М.: Научная книга, 2000.
4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный Закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007)/ Собрание законодательства РФ. 2003. № 22, Ст. 2063.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009)/ Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Bibliography

1. Diplomatic service. Study book / Edited by
   A.V. Torkunov. - M.: “The Russian political encyclopedia”, 2002.
2. About the job register of the federal public civil service: RF Presidential Edict dated 31.12.2005 № 1574 (edited 13.05.2009)/ Collection of the RF legislation. - 2006. - № 1. - Article 118.
3. Popov V.I. Modern diplomacy: theory and practice: A course of lectures read in 1991-1998 in the Diplomatic academy of the Ministry of Internal Affaires of the RF. Part 1: Diplomacy - science and art. M.: Nautchnaya kniga, 2000.
4. About the system of public service of the RF: Federal law dated 27.05.2003 № 58-Federal Law (edited 01.12.2007) // Collection of the RF legislation. - 2003. - № 22. - Article 2063.
5. About the state civil service of the RF: Federal Law dated 27.07.2004 № 79-Federal Law (edited 18.07.2009)/ Collection of the RF legislation. - 2004. - № 31. - Article 3215.

Place of diplomatic service in the system of the RF public service

The authors of the article consider the place of diplomatic service in the system of the RF state power bodies, the main notions of the given sphere. Using the results of the analysis the authors identify the main problems and develop recommendations on improvement of the activity of diplomatic service bodies of power.

Дипломатическая

ВВЕДЕНИЕ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Глава 1.1.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Зарождение российской дипломатии и дипломатической службы

2. Дипломатическая реформа Петра I: переход к европейской модели дипломатической службы

3. Дипломатическая служба в послепетровские времена

4. Внешнеполитический аппарат российской империи конца XIX - начала XX в.

Контрольные вопросы

Литература

Глава 1.2.

СОВЕТСКАЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

Контрольные вопросы

Литература

Глава 1.3.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственная служба: статус, принципы, функции

2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего

Контрольные вопросы

Литература

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 2.1.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации,его статус и задачи

Оперативная работа центрального аппарата МИД России

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.2.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ, КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ИХ ПЕРСОНАЛА

1. Понятие и принципы правового статуса загранпредставительства Российской Федерации

2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения

3. Свобода сношений с аккредитующим государством

4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения

5. Иммунитеты и привилегии персонала дипломатических представительств и консульских учреждений

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.3.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА: СТАТУС, ФОРМЫ И МЕТОДЫ СЛУЖЕБНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Классификация дипломатических представительств

2. Персонал дипломатического представительства

3. Дипломатический корпус

4. Посольство Российской Федерации: его структура и функции

5. Вопросы межгосударственного обмена

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.4.

КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ФУНКЦИИ

1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений

2. Консульские функции

3. Консульские отношения со странами - участницами СНГ

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.5.

ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В СПЕЦИАЛЬНЫХ МИССИЯХ И ПОСТПРЕДСТВАХ РОССИИ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1. Постоянные представительства и специальные миссии: правовой статус, формы и приоритеты

служебной деятельности

2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы ООН

3. Постоянные представительства Российской Федерации при региональных организациях

5. Дипломатическое представительство Российской Федерации на форумах новых международных структур

Контрольные вопросы

Литература

Раздел III

ПРОХОЖДЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Глава 3.1.

РАБОТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, СТАТУС, КОМПЕТЕНЦИЯ

1. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус

2. Профессионально-личностные качества работника дипломатической службы

3. Особенности работы с молодыми специалистами

Контрольные вопросы

Литература

Глава 3.2.

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Прохождение дипломатической службы и его правовая база

2. Планирование - основа оптимизации системы прохождения дипломатической службы

3. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения

4. Ротация дипломатических служащих

Контрольные вопросы

Литература

Глава 3.3.

БЕЗОПАСНОСТЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Безопасность как проблема дипломатической практики

2. Современные проблемы безопасности и пути их решения

3. Антитеррористическая безопасность

4. Обеспечение безопасности МИД России и его аппарата

Контрольные вопросы

Литература

КАДРЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ:

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЛИЧНОСТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, СТИЛЬ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ,

МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Глава 4.1.

ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Кадровая ситуация в системе дипломатической службы

2. Департамент кадров МИД и его основные функции

3. Формы и методы профессионального совершенствования работников дипломатической службы

4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы

Контрольные вопросы

Литература

Глава 4.2.

СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО РОЛЬ В ОПТИМИЗАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Понятие стиля служебных отношений

2. Классификация стилей служебной деятельности

3. Основные характеристики оптимального стиля служебной деятельности

4. Пути овладения эффективным стилем служебных отношений

Контрольные вопросы

Литература

Глава 4.3.

ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТНИКОВ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Должностной оклад государственного служащего системы МИД России

3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе

Контрольные вопросы

Литература

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Глава 5.1.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Информация и ее роль в системе государственного управления

2. Требования к дипломатической информации

3. Источники информации

4. Обработка информации

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.2.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ РАБОТА МИД РОССИИ И ЕГО ЗАГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

1. Экономическая дипломатия

2. Культурная дипломатия

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.3.

ПРОТОКОЛЬНАЯ СЛУЖБА

1. Понятие дипломатического протокола

2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение

3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы

4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70-80-е годы

5. Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.4.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Государство и СМИ: нормативно-правововая база и принципы взаимодействия

2. Основные направления и формы работы пресс-службы МИД России

3. Опыт деятельности пресс-служб российских дипломатических представительств за рубежом

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.5.

ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПЕРЕПИСКА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

1. Организация и значение документационного обеспечения дипломатической службы

2. Составление и оформление документов в системе дипломатической службы

3. Систематизация документов и контроль за их исполнением

4. Дипломатическая документация и дипломатическая переписка

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЗА РУБЕЖОМ

Глава 6.1.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

1. История создания

2. Структура системы ООН и принципы международной гражданской службы

3. Организация службы.

Требования к международным гражданским служащим

4. Роль и место комиссии по международной гражданской службе

5. Перспективы развития международной гражданской службы

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.2.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.3.

БРИТАНСКАЯ И АМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Дипломатические службы Великобритании и США: общее и особенное

2. Исторические корни дипломатической службы Старого и Нового света

3. Особенности организации дипломатической службы в современных условиях

4. Отбор, обучение и продвижение дипломатических кадров

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.4.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ГЕРМАНИИ

1. Становление дипломатической службы современной Германии

2. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти ФРГ

3. Организация дипломатической службы и ее структура

4. Приемы и методы германской дипломатической службы

5. Особенности современной дипломатической службы Германии

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.5.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЯПОНИИ

1. Становление дипломатической службы Японии

2. Реализация функций МИД как основа прохождения дипломатической службы

3. Решение кадровых вопросов

4. Особенности дипломатической службы

Контрольные вопросы

Литература

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Высокопрофессиональная и хорошо организованная диплома­тическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на между­народной арене.

Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государ­ство сильно не только своей экономической мощью, научно-тех­ническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, уме­лой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успеш­ность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государст­вом. Особенно, если ее развитие не отстает, а идет в ногу со ста­новлением России как демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломати­ческих институтов и их сотрудников объективно возрастает в пере­ломные моменты истории государства, когда изменяется его пра­вовая база и социально-политическая сущность. Это с одной сто­роны.

С другой стороны, изменения в управлении, организации, фор­мах и методах деятельности дипломатических структур обусловле­ны известной модификацией системы международных отношений , глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых инфор­мационных технологий, повышением удельного веса многосторон­ней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние всех этих факторов будет возрастать и в XXI в., что зако­номерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатический службы, выделения этой пробле­матики в особое направление отечественного обществоведения, формирования специального учебного курса «Дипломатическая служба».

При этом мы исходим из того, что служба на государственных должностях федеральной государственной службы в структурах внешнеполитического ведомства страны - это особый вид про­фессиональной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельнос­ти, обеспечивающих решение стратегических государственно важ­ных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многооб­разие человеческой индивидуальности.

Регулируется дипломатическая служба соответствующими нор­мативными актами международного права , прежде всего Венскими Конвенциями о дипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях, положениями и статьями Конституции Российской Федерации , федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», требованиями соответствующих указов Президента и постановлений Правительства страны, прика­зов и распоряжений Министра иностранных дел РФ. Есть немало и иных нормативно-правовых актов, определяющих деятельность аппарата органов государственной власти в части исполнения ими международно-дипломатических функций на основе общепри­знанных принципов международного права и международных до­говоров нашей страны.

Особое место в ряду указанных документов принадлежит «Кон­цепции внешней политики Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. В Концеп­ции в концентрированном виде представлен анализ международ­ной ситуации, изложены взгляды на содержание, основные на­правления и приоритеты внешнеполитической деятельности Рос­сии, нацеленные на формирование равноправных, взаимовыгод­ных, партнерских отношений России с окружающим миром. Для российской дипломатии и дипломатической службы особую зна­чимость имеет ориентация служащих внешнеполитического ведом­ства на первостепенное решение таких задач, как:

Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, проч­ных и авторитетных позиций в мировом сообществе как одного из влиятельных центров современного многополярного мира;

Воздействие на общемировые процессы в целях формирова­ния стабильного, справедливого и демократического миропорядка;

Создание благоприятных внешних условий для поступатель­ного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преоб­разований, укрепления основ конституционного строя;

Формирование пояса добрососедства по периметру россий­ских границ, устранению имеющихся и предотвращению возника­ющих потенциальных очагов напряженности и конфликтов в при­легающих к Российской Федерации регионах;

Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе ре­шения задач, определяемых национальными приоритетами России и улучшающих условия и параметры международного взаимодей­ствия;

Всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

Содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность федеральных государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Реализуется она служащими, занимаю­щими государственные должности государственной службы в центральном аппарате МИДа России, в дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных и межправительственных) организациях, представительствах Министерства иностранных дел на территории Российской Федерации, а также в некоторых иных подведомствен­ных МИДу организациях. Тем самым обеспечивается исполнение функций и полномочий МИДа как федерального органа исполни­тельной власти, проводящего государственную политику и осу­ществляющего управление в области отношений Российской Фе­дерации с иностранными государствами и международными орга­низациями, а также координирующего деятельность в этой облас­ти иных федеральных и региональных органов государственной власти.

Тем не менее, проблемность решения перечисленных выше задач существует и связана она с тем, что сегодня все еще наблю­дается заметное несоответствие между реальными процессами формирования дипломатической службы, а также ее функциони­рования и реальными потребностями государства в высококачест­венной и эффективной дипломатической службе. Этим противоре­чием прежде всего и определяются актуальность и практическая значимость подготовки нового поколения учебников и учебных пособий по проблемам внешней политики, теории дипломатии и по дипломатической службе. Тем более, что такого рода литерату­ра издается нечасто, потребность же в ней немалая.

Предметом курса «Дипломатическая служба» является совокуп­ность политических, социально-управленческих, организационных и правовых отношений (концептуальные и нормативные основы), складывающихся в процессе формирования, функционирования и развития аппарата органов государственной власти, регулирующих международные отношения. Прежде всего, это закономерности, природа и тенденции развития дипломатической службы как особого социально-правового института; механизмы принятия и орга­низации исполнения решений; информационно-аналитическое, правовое и организационно-техническое сопровождение диплома­тической деятельности; прохождение дипломатической службы, порядок отбора, назначения и оценки труда дипломатических ра­ботников; интеллектуально-кадровое обеспечение и управление персоналом дипломатической службы. Не остались в стороне во­просы дипломатического протокола, организации делопроизводст­ва, обеспечения безопасности российских зарубежных представи­тельств, денежного содержания дипломатических работников.

В учебном пособии освещены и многие другие аспекты орга­низации и функционирования дипломатической службы. Речь, в частности, идет о проведении сравнительного анализа российской дипломатической службы с наиболее значимым для нас опытом организации этого института в зарубежных государствах и между­народных организациях. При этом наибольший интерес представ­ляет гражданская международная служба ООН, дипломатические службы Франции, Великобритании, США, ФРГ, Японии. Думает­ся весьма плодотворным является включение в пособие специаль­ных сюжетов, раскрывающих основные этапы становления и исто­рической эволюции форм, методов, стиля работы дипломатическо­го аппарата России в процессе предыдущих исторических этапов государственного строительства в нашей стране.

Теоретико-методологической основой анализа дипломатичес­кой службы стали положения и выводы, изложенные в трудах из­вестных государственных деятелей, отечественных и зарубежных ученых-политологов, юристов, социологов, историков, экономис­тов. Нормативно-источниковая база состоит из конституционного и текущего законодательства, нормативно-правовых актов государ­ственной власти. В работе широко использованы официальные материалы, документы архивов, научные данные ведущих социо­логических служб страны - ВЦИОМ, РОМИР, социологического центра РАГС, социологического факультета МГУ, фондов «Обще­ственное мнение» и «Vox populi». Существенную помощь в осмыс­лении проблем дипломатической службы и перспектив ее развития оказал экспертный опрос проведенный по методике ученых ка­федры государственного управления и права МГИМО(У) в февра­ле 2002 г. В качестве экспертов выступило 43 авторитетных уче­ных-международников, юристов, политологов, социологов, дипло­матов.

В приложениях приводятся важнейшие нормативно-правовые акты, регулирующие служебные отношения в системе Министер­ства иностранных дел.

Конечно, в одном пособии трудно охватить все многообразие направлений и оттенков дипломатической службы. Немалые труд­ности связаны также с отсутствием устоявшегося понятийного ап­парата, необходимостью использования при анализе дипломати­ческой службы более строго нормативно отработанной термино­логии. При дальнейшей работе над пособием в него, очевидно, следует включить соответствующие главы по вопросам конкретной практики профессионального обеспечения деятельности МИДа и его руководства на таких направлениях, как укрепление междуна­родной безопасности и борьба с международным терроризмом, ре­шение энергетических проблем и формирования выгодной для России финансово-кредитной конфигурации международного со­трудничества, оказание содействия российскому бизнесу за рубе­жом, дипломатическое сопровождение российских внешнеэконо­мических проектов, защите прав и свобод человека, интересов и достоинства соотечественников за рубежом, информационное со­провождение внешнеполитической деятельности, материально-фи­нансового обеспечения системы МИД России.

Овладение курсом «Дипломатическая служба» решит задачи :

Повышения профессиональной компетенции студентов и слушателей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы с точки зрения обеспечения высокого уровня их теоретико-методологической и практической подготовки по проблемам дипломатии и дипломати­ческой службы. А значит более полного и глубокого усвоения каж­дым обучающимся сущности, тенденций и особенностей, происхо­дящих в мировой практике организации дипломатической службы процессов;

Развития практических навыков и умений решения полити­ко-управленческих, организационно-правовых, информационно-аналитических, кадровых и иных задач в рамках профессиональ­ного обеспечения деятельности органов государственной власти по реализации внешнеполитических интересов российского государ­ства;

Освоения исторического отечественного и зарубежного опыта организации и функционирования дипломатической служ­бы, адаптации лучшего мирового опыта к условиям современной России;

Формирования таких профессиональных качеств дипломати­ческого служащего, которые бы в максимально полном объеме учитывали не только все многообразие нынешнего этапа мирового развития, но и особенности организации и функционирования дипломатической службы у себя в стране и за рубежом.

Канд. истор. наук, проф. МГИМО(У), Чрезвычай­ный и Полномочный Посол (глава 2.5 в соавторстве, 5.2 в соавтор­стве); , советник-посланник Посольства России в Японии (глава 6.5 в соавторстве); , канд. юрид. наук, доц. Московской государственной юридической академии (глава 4.4); , канд. истор. наук., проф. МГИМО(У), Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 6.2); , канд. юрид. наук, проф. МГИМО(У), (глава 2.2); , канд. истор. наук, доц. кафедры диплома­тии МГИМО(У), Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса (глава 2.4); , доктор полит. наук, проф., зав. кафедрой дипломатии МГИМО(У) (глава 1.1); , канд. социол. наук, 1 секретарь Посольства России в Японии (глава 6.5 в соавторстве); , канд. юрид. наук, профессор, Чрезвы­чайный и Полномочный Посол, зав. кафедрой ЮНЕСКО МГИМО(У), (глава 5.5); , канд. техн. наук, Чрез­вычайный и Полномочный Посланник 2 класса (глава 3.2 в соав­торстве); , канд. полит. наук, доц. кафедры диплома­тии МГИМО(У), (глава 2.5, 5.2); , доктор истор. наук, проф. (глава 5.1); , проф. кафедры дипломатии МГИМО(У), Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 5.3);

Доктор истор. наук, проф. (глава 6.3); доктор социол. наук, проф., зав. кафедрой государственного уп­равления и права МГИМО(У), (главы 1.3, 4.3, 3.2 в соавторстве); , доц. кафедры дипломатии, Чрезвычайный и Полно­мочный Посол (глава 3.3); , канд. истор. наук, проф. кафедры дипломатии МГИМО(У), Чрезвычайный и Полно­мочный Посол (главы 1.2, 2.1, 2.3); , канд. истор. наук, проф., Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 6.4); , ректор МГИМО(У), доктор полит. наук, проф., Чрезвычайный и Полномочный Посол (введение); , Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, зам. Министра иностранных дел Российской Федерации, (главы 3.1, 4.1, 6.1); , доктор юрид. наук, начальник Депар­тамента печати и информации МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 5.4).

Раздел I

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Дипломатическая служба уже давно выделилась в особый вид профессиональной деятельности. Изучение основных этапов ее становления не может обойти стороной вопросы о том, что же следует считать историческим рубежом, знаменующим ее появле­ние, какова сущность принципов и закономерностей ее функцио­нирования, каковы исторические тенденции развития и влияния на международные отношения. При этом следует учитывать, что процесс становления профессиональной дипломатической службы необходимо рассматривать в контексте развития отечественной и мировой дипломатии в целом. Ведь именно профессиональную го­сударственную дипломатическую службу можно считать одним из примеров «глобализации ante litteram».

Глава 1.1.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

ДИПЛОМАТИЯ - совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей государ­ства; система взаимоотношений между суверенными го­сударствами, основанная на взаимном обмене постоян­ными дипломатическими представителями, воплощаю­щими суверенитет своего правителя.

ПОСОЛЬСКИЙ ПРИКАЗ - центральное правитель­ственное учреждение России середины XVI - начала XVIII в., ведавшее сношениями с иностранными государ­ствами.

СКРЕПА - обязательная подпись под законами, вы­сочайшими указами и международными договорами

КАМЕРАЛИСТИКА - система обучения администра­тивной карьере.

Дипломатическая служба в системе государственного управле­ния сформировалась в определенное время (эпоха Возрождения) и в определенном месте (итальянские города-государства). Имен­но здесь появились первые постоянные дипломатические предста­вительства. Милан и Мантуя в 1375 г. обменялись послами-рези­дентами, чтобы лучше согласовывать свои действия против Веро­ны. В дальнейшем подобные представительства все чаще осуществляются на взаимной и регулярной основе, сначала между ита­льянскими государствами, а затем и другими странами.

С течением времени такие организационные формы восприня­ли другие страны, каждая из которых внесла в дипломатическую службу свои черты, характеризующие культуру и особенности на­циональной дипломатии. Но общим для всех внешнеполитических служб было:

Наличие государственных внешнеполитических канцелярий;

Формирование класса оплачиваемых из государственной казны чиновников, профессионально занимающихся обес­печением внешнеполитической деятельности государства;

Распространение системы взаимных постоянных диплома­тических представительств;

Появление особого типа дипломатической корреспонденции и дипломатических архивов.

Важным моментом в становлении дипломатической системы стала так называемая «папская революция» начала XI в., поло­жившая начало четкому разделению светских и церковных функ­ций. Утверждение светского начала в ренессансном миропонима­нии проложило путь новому порядку властвования, в котором на суверенитет, то есть верховную власть, претендует не только папа римский и император Священной Римской империи, но и мно­жество светских правителей. Естественно, что в таких условиях каждый король тщательно заботился, чтобы его представления о собственном статусе были признаны не только при его дворе, но и при дворах других коронованных особ. Таким образом, коро­левский посол в новой дипломатической системе выступал в роли герольда королевского суверенитета.

Параллельно складывается система международных отноше­ний, основанная на принципах равновесия. В XVI-XVII вв. поиск равновесия становится основным содержанием внешней политики практически всех ведущих европейских государств. Соблюдение равновесия требовало гибких коалиций и союзов, достоверного знания о намерениях и возможностях правителей и их государств. Осуществление подобной политики могла обеспечить лишь хоро­шо развитая, профессионально организованная система взаимных и постоянных дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями. Такая система впервые сложилась в Италии.

Политика равновесия таким образом, с одной стороны, стиму­лировала появление организованной и постоянной дипломатичес­кой службы, а с другой стороны, именно эффективная диплома­тия сделала возможным осуществление политики равновесия.

1. Зарождение российской дипломатии

и дипломатической службы

Становление профессиональной дипломатической службы в России происходило по мере расширения и укрепления централи­зованного государства. Исторические рамки этого процесса охва­тывают XV-XVII вв. и в целом совпадают с общеевропейскими. С возвышением Московского княжества особое место заняла Бояр­ская дума, состоявшая из представителей феодальной знати. С XV в. она превратилась в постоянный совещательный орган. Это отражено в потоке дипломатических документов, появившихся во времена правления Ивана III (1462-1505). Прием иностранных дипломатов, ведение переговоров, составление документации по посольским делам - все находилось в ведении Боярской думы.

По мере централизации власти Боярская дума стала мешать го­сударю проводить самодержавную внешнюю политику. Поэтому в правление Василия III возник частный совет государя, своего рода кабинет, состоявший из доверенных лиц царя - Ближняя дума. Она готовила решения и выносила их на утверждение Боярской думы. Именно «ближние думцы» чаще всего упоминаются как личные представители царя во время переговоров с иноземными дипломатами. Этот обычай сохранялся и в XVII в. Глава диплома­тического ведомства боярин -Нащекин писал царю Алексею Михайловичу (1645-1676): «В Московском государстве искони, как и во всех государствах, посольские дела ведают люди тайной Ближней думы».

Кроме Боярской и Ближней думы существовало и другое уч­реждение, которое в своей деятельности соприкасалось с посоль­скими делами - это Казна. В XV - начале XVI в. Казенный двор, располагавшийся на территории Московского Кремля, был одним из первых учреждений по внешним связям и одновременно храни­лищем дипломатических документов. Здесь бояре и казначеи при­нимали послов.

С XV - первой половины XVI в. в дипломатических сношени­ях России отмечено участие представителей нового сословия - дьяков и их помощников - подьячих. С 80-х годов XV в. докумен­ты говорят о выделении категории посольских дьяков . Они при­сутствовали на приемах, выступали с речами от имени великого князя, записывали ход переговоров. Дьяки принимали грамоты от иностранных послов, были постоянными членами «ответных» ко­миссий, нередко сами выезжали за границу в составе посольства. При их участии писались наказы, они же ведали дипломатической документацией. Дворцовые дьяки занимались размещением и уст­ройством иностранных дипломатов.

По мере расширения функций центральной власти появляются новые учреждения - приказы - структуры, аналогичные итальян­ским «канцеляриям». Возникновение приказа по внешним делам - Посольского приказа, большинство историков относят к периоду правления Ивана IV (1533-1584). Посольский приказ об­ладал обширными полномочиями, помимо внешних сношений, ведал иностранными купцами, занимался выкупом и обменом пленных, управлял рядом территорий, заведовал почтой, сбором таможенных и других налогов. Такие обширные функции затруд­няли работу посольского приказа, вызывали определенное недо­вольство. Не случайно Ордин-Нащекин (1667-1671) сокрушался, что они «мешают посольские дела с кабацкими».

Службу в Посольском приказе несли дьяки и их помощники - подьячие. Служащие располагались по карьерной лестнице, веду­щей от подьячих («молодых», «средних» и «старых») к дьякам. «Старые» подьячие, как правило, возглавляли появившиеся в при­казе территориальные отделы - повытья. Три повытья занимались сношениями со странами Европы, два - с азиатскими государст­вами. Дьяки принимали привезенные послами грамоты; вели предварительные переговоры; присутствовали на приемах ино­странных дипломатов; проверяли проекты ответных грамот; со­ставляли наказы послам и приставам, направляемым для встречи иностранных послов. Они же возглавляли посольства. В XVII в. учреждаются первые постоянные дипломатические представитель­ства России в Швеции (1634) и Речи Посполитой (1673).

Параллельно складывалась и система рангирования диплома­тов. С XVI в. в документах упоминаются:

великие послы - аналог чрезвычайного и полномочного посла;

легкие послы - аналог чрезвычайного и полномочного послан­ника;

посланники - аналог полномочного посланника;

посланные - посланник с одноразовым поручением;

посланцы - скорые курьеры;

гонцы - курьеры с чрезвычайным поручением.

С самого начала в Посольском приказе на высоком уровне на­ходился отдел переводов. Устные переводы осуществляли толмачи, письменные - переводчики. Часто их набирали из иностранцев, находящихся на российской службе, или побывавших в плену рус­ских. В конце XVII в. 15 переводчиков и 50 толмачей осуществля­ли переводы с латыни, итальянского, польского, волошского, анг­лийского, немецкого, шведского, голландского, греческого, татарского, персидского, фарси, арабского, турецкого и грузинского языков.

Февральская революция 1917 г. создала новую систему власти. Высшим законодательным органом после отречения царя и до со­зыва Учредительного собрания стало Временное правительство, образованное Временным комитетом Государственной думы. Вре­менное правительство, пользовавшееся поддержкой большинства царских дипломатов, практически сохранило сложившуюся к тому времени структуру и личный состав МИД.

Позже по инициативе сотрудников МИД было учреждено Об­щество служащих МИД, которое должно было войти в федератив­ную связь с чиновничьими союзами и делегировать в Государст­венную думу своих представителей. Во главе Общества стоял Ис­полком. Наряду с младшими служащими в Исполком вошли и не­которые высшие чины министерства. Устав ограничивал полномо­чия Общества и ставил задачи улучшения материально-финансо­вых и организационно-технических условий прохождения службы. Тем не менее, объективно Общество играло более существенную роль, некоторые члены Исполкома стремились, и небезуспешно, управлять ведомством. В конечном итоге Исполком превратился в своего рода «министерство в министерстве» и оказывал немалое влияние и на решение задач дипломатического характера.

Исполком действовал до 27 октября 1917 г. Преобразовавшись в стачечный комитет, он вместе с другими чиновничьими органи­зациями, вступившими в прямую борьбу с большевиками , отказал­ся от сотрудничества с новым политическим режимом. Тем самым российская дипломатическая служба вошла в принципиально новый этап своего развития.

Из всего вышеизложенного следует, что происходившее на протяжении веков, порой в весьма драматических обстоятельствах, становление и развитие российской дипломатической службы ус­ловно можно разделить на несколько этапов:

1. Становление в XVI в. профессиональной дипломатической службы России (Посольский приказ) свидетельствует о превраще­нии ее в самостоятельную отрасль государственного управления. Причем этот процесс по времени в основном совпадает с анало­гичными процессами развития дипслужбы в европейских стра­нах. Особенности российской дипломатической службы этого пе­риода объясняются характерными чертами ее государственного устройства, прежде всего «симфонией» властей.

2. Реформы Петра I коренным образом изменили государст­венное устройство России. Это повлекло за собой включение рос­сийской дипломатии в общеевропейскую дипломатическую систе­му. Дипломатия Российской империи по праву встала в ряд наиболее высокопрофессиональных и искусных дипломатий мира. Накопленный в те годы опыт отечественной дипломатической службы имеет и сегодня непреходящее значение.

3. В конце XIX - начале XX в. несоответствие системы госу­дарственного управления происходящим в стране и на междуна­родной арене переменам вызвали серьезные симптомы системного кризиса. Крушение монархии обусловило дальнейшее реформиро­вание дипломатической службы в республиканском духе. Револю­ция 1917 г. открыла качественно новый этап в развитии россий­ской дипломатии и дипломатической службы.

Контрольные вопросы

1. Когда в России появилась профессиональная дипломатическая служба и кого можно называть профессиональными дипломатами?

2. Каким образом дипломатические реформы Петра I были связа­ны с реформой государственного устройства России?

3. Почему Посольский приказ был заменен Коллегией иностран­ных дел?

4. Что обусловило появление в России Министерства иностранных дел?

5. Какова должностная структура посольства периода царствова­ния Екатерины II?

6. В каком плане реформы Горчакова касались проблем отбора на дипломатическую службу и воспитания дипломатических кадров?

7. В чем выразился кризис системы государственного управления в области внешней политики накануне февральской революции 1917 г.?

Литература

1. Дипломатическая служба Италии. Исторический очерк. М., 1995.

2. История внешней политики России. Конец XV-XVII в. / Под ред. . М., 1999.

3. История внешней политики России. Конец XVIII в. / Под. ред. . М, 1998.

4. История внешней политики России. Конец XIX - начало XX в. / Под ред. , . М., 1997.

5. Око всей великой России / Сост. . Ред. ­ков. М., 1989.

6. Внешняя политика Руси, России и СССР. М., 1995.

7. Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М., 2001.

8. Тетради по дипломатической службе государств. История и современность. М., 1998.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ПО ИНОСТРАН­НЫМ ДЕЛАМ - орган государственной власти, главные задачи которого составляли: разработка внешнеполити­ческого курса советского государства, установление внешних сношений с другими государствами; информи­рование иностранных государств и мирового сообщества о политическом курсе коммунистической партии и совет­ского правительства, их конкретных внешнеполитических акций.

ПРИНЦИПЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ - исходные положения, идеи и понятия, посредством кото­рых осознаются, выстраиваются и регулируются наиболее устойчивые и существенные политические, правовые и организационно-управленческие связи и отношения в системе дипломатической службы. Они определялись ос­новными постулатами советской власти: партийное руко­водство, единство идеологии, политики и управления, де­мократический централизм, номеклатурность в кадровой сфере.

Октябрьская революция 1917 г. привела к слому прежней го­сударственной машины России и замене ее новой, отвечающей потребностям советского государства. Это нашло свое выражение как в принципах создания новых государственных органов, так и в их структурах. Сказанное в полной мере относится к созданию и эволюции ведомства иностранных дел - Народного комисса­риата иностранных дел.

В первые годы советской власти оно имело республиканский характер. Затем, с образованием Союза ССР, приобрело характер общесоюзного. В 1944 г., после предоставления союзным респуб­ликам права иметь собственные ведомства иностранных дел, оно стало союзно-республиканским и, наконец, после распада Совет­ского Союза и становления России как независимого государст­ва - оно снова стало республиканским.

Свое начало как республиканское ведомство Народный комис­сариат иностранных дел берет в октябрьские дни 1917 г. В эти же дни были утверждены и первые народные комиссары - руково­дители новых центральных государственных ведомств. Народным комиссаром по иностранным делам стал (Бронштейн). Однако менее чем через полгода на этом посту его сменил . Именно он считается тем государственным деяте­лем, который стоял у истоков советской дипломатии. При его ак­тивном участии вырабатывались принципы функционирования и структура Наркоминдела, советская дипломатическая служба, вос­питывались кадры профессиональных дипломатов нового поколе­ния.

Руководство страны придавало деятельности Народного комис­сариата иностранных дел особое значение, держало его под не­усыпным контролем. Наркоминдел призван был выполнять роль своего рода мозгового центра разработки внешнеполитической линии советского государства.

К числу первоочередных задач Народного комиссариата ино­странных дел относились: установление внешних сношений Со­ветского государства; подготовка мирных переговоров с целью вы­хода их войны; создание условий для должного контроля на гра­ницах; обеспечение возможностей осуществления внешнеторговых сделок; нормализация визовой практики; налаживание переводов средств через Красный Крест для содержания российских воен­нопленных и решение вопросов об их дальнейшей судьбе; инфор­мирование иностранных государств и мировой общественности о политическом курсе советского правительства и его конкретных внешнеполитических акций.

Подавляющее число чиновников царского министерства ино­странных дел объявило бойкот новой власти, организовав стачку и отказавшись выполнять свои служебные обязанности. Сотрудни­чать с советской властью отказалось и большинство дипломатов и служащих, работавших в российских посольствах и консульствах. Все отказавшиеся сотрудничать с новой властью чиновники были уволены. Народный комиссариат получил здание и с помощью красногвардейцев взял его под охрану. Но работать в нем было практически некому.

Отсутствие дипломатических кадров в условиях политической и экономической изоляции страны, продолжающегося продвиже­ния на ее территорию немецких войск, угроза вооруженной интер­венции со стороны держав Антанты и разгорающийся пожар граж­данской войны вынуждали искать иные меры для того, чтобы предупредить паралич создаваемого внешнеполитического органа.

Выход был найден: назначать на ответственные посты Наркомин­дела людей из числа активных, обладающих хорошими организа­ционными способностями и заслуживших доверие руководства коммунистической партии. Более того, классовый принцип стал главным принципом отбора и направления на работу в аппарат внеш­неполитического ведомства. В штат зачислялись прежде всего члены коммунистической партии с большим партийным стажем и молодые люди из числа рабочих, красногвардейцев.

Постепенно аппарат Наркоминдела приобретал необходимые черты учреждения, достойного его наименования. В нем появи­лись прошедшие должную проверку квалифицированные перево­дчики, специалисты шифровального дела, машинистки, делопрои­зводители и другие технические работники. Вырисовывалась и структура ведомства. Если в первые недели становления Нарко­миндела его аппарат составлял всего два десятка человек, то в пе­риод проведения переговоров о мире с Германией численность ап­парата возросла более чем в шесть раз и превысила 120 человек.

В Наркоминделе был создан специальный отдел личного со­става. С этого момента начала складываться номенклатурная сис­тема отбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров. Важным критерием оценки кадров и их отбора в аппарат являлась принадлежность к коммунистической партии. Этому принципу придавалась особая значимость. Не случайно, задаваясь вопросом, чем объясняется то, что в Наркоминделе лучший состав служащих, отвечал: «Тем, что там, во-первых, не могли остаться в сколько-нибудь заметной доле дипломаты старой марки, во-вто­рых, тем, что мы подбирали товарищей исключительно по соот­ветствию новым задачам, в-третьих, тем, что в Наркоминделе нет того обилия служащих повторяющих старые качества чиновни­ков.., в-четвертых, тем, что Наркоминдел работает под непосредст­венным руководством нашего ЦК».

Принципы классовости и партийного руководства сохраня­лись и в дальнейшем, в том числе и после создания Советского Союза, вплоть до его распада. Сложился порядок, при котором ни одно назначение на руководящий пост в центральном аппарате Наркоминдела или в загранпредставительствах не могло состоять­ся без одобрения Секретариатом ЦК, а в особых случаях - и пос­ледующего утверждения на Политбюро. Под контролем высших партийных органов находилась практически вся дипломатическая служба. Мало того, ни одна дипломатическая акция, разработан­ная в НКИД-МИД СССР не могла быть осуществлена без согла­сия высших партийных инстанций.

В марте 1918 г. Наркоминдел вместе с другими правительствен­ными учреждениями переехал в Москву. Переезд в Москву проис­ходил в весьма сложных военно-политических условиях граждан­ской войны и открытой вооруженной интервенции. Но победы на фронтах в сочетании с эффективными дипломатическими усилия­ми обеспечили то, что международное положение Советской Рос­сии менялось в лучшую сторону. К этому периоду Наркоминдел заметно укрепил свой правовой и социально-политический статус, имел достаточно стройную структуру, четко очерченные функции. Помимо наркома и его заместителей Наркоминдел включал Сек­ретариат и ряд отделов: отдел Запада, занимавшийся вопросами, касающимися стран Западной, Южной и Северной Европы, а также лимитрофов; отдел Средней Европы; отдел нейтральных стран; отдел Востока, а также самостоятельные отделы по Румы­нии и Украине. В число функциональных отделов входили: эконо­мико-правовой, виз, дипкурьеров, а также информационное бюро. В качестве временных структурных единиц действовали отделы по особым проблемам и по делам военнопленных. В административ­но-хозяйственную часть входили отделы личного состава, финан­совый, денежных ссуд и переводов, а также хозяйственный.

РСФСР в первые годы своего существования установила дип­ломатические отношения с десятью государствами: с Афганиста­ном в 1919 г. (подтверждены договором.02.1921), с Турцией, Ираном, Эстонией, Латвией, Литвой и Финляндией - в 1920 г., с Польшей и Монголией - в 1921 г., с Германией - в 1922 г.; под­писала ряд торговых соглашений. К 1922 г. таких соглашений было уже 28. Создание по таким соглашениям торговых представи­тельств нередко рассматривалось как признание страны де-факто.

Установление дипломатических отношений сопровождалось обменом дипломатическими представительствами. Но поскольку в России к тому времени были упразднены все сословия, граждан­ские чины, звания и титулы, глава советского дипломатического представительства не имел общеупотребительного звания Посла, Посланника или Поверенного в делах. Он именовался просто Полномочным представителем (Полпредом) советского государст­ва. Это нередко ставило в тупик протокольную службу страны на­значения, особенно при проведении официальных торжественных церемоний. Нередко возникал вопрос о месте полпреда в дипло­матическом корпусе. Недоброжелатели пытались ставить его ниже даже поверенного в делах. Чтобы исключить подобные случаи, в верительных грамотах полпредов проставлялся класс, которому он должен соответствовать.

К функциям союзного Наркоминдела по положению о нем от 01.01.01 г. были отнесены:

а) защита внешних политических и экономических интересов Союза ССР, а также находящихся за границей его граждан;

б) выполнение постановлений о заключении договоров и со­глашений с иностранными государствами;

в) руководство проведением в жизнь заключенных с иностран­ными государствами договоров и соглашений и содействие соот­ветствующим учреждениям Союза ССР и союзных республик в осуществлении ими прав, установленных этими договорами;

г) наблюдение за выполнением соответствующими органами власти договоров, соглашений и актов, заключенных с иностран­ными государствами.

Создание Советского Союза явилось событием, которое имело чрезвычайно важное значение для всех входящих в него респуб­лик. Советский Союз представлял собой мощную державу, с кото­рой приходилось считаться. Следствием этого явилось расширение дипломатических отношений по всем направлениям. Число стран, установивших отношения с Советским Союзом перед началом Ве­ликой Отечественной войны достигло 26, а по окончании - 52. Советский Союз стал активно обмениваться и военными атташе.

Параллельно с расширением числа государств, установивших дипломатические отношения с Советским Союзом, расширялись и торговые связи. Это привело к расширению сети торговых пред­ставительств СССР (торгпредств). Первые советские торгпредства начали создаваться еще в 20-х годах (в европейских странах и Китае). В США было образовано акционерное общество «Амторг», ставшее главным торговым агентом советских внешнеторговых объединений. По мере развития торговых связей встала необходи­мость закрепления статуса торгпредств в законодательном поряд­ке, что и было сделано в сентябре 1933 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено «Положение о торговых представи­тельствах и торговых агентствах СССР за границей».

Упрочение позиций Советского государства на международной арене потребовало корректировок в структуре Наркоминдела. В первую очередь это затронуло территориальные подразделения ап­парата. Было создано три западных отдела Наркоминдела: 1-й За­падный отдел, который курировал отношения со странами При­балтики, Скандинавией и Польшей; 2-й Западный - отношения с США, странами Средней Европы и балканскими государствами; 3-й Западный - отношения с Англией, Францией, Бельгией, Ита­лией, Испанией, южноамериканскими испаноговорящими страна­ми. Было создано два восточных отдела: 1-й занимался отноше­ниями со странами Ближнего и Среднего Востока, Турцией, Ира­ном, Афганистаном, Йеменом, Недждом; 2-й - охватывал отно­шения с Китаем, Японией, другими дальневосточными странами.

В самостоятельные функциональные подразделения вошли: отдел печати, правовой отдел, консульский и протокольный отдел, экономическая часть, ведавшая экономическими отношениями, отдел кадров, финансовый отдел, административно-хозяйственный (АХО), отдел по учету государственных имуществ, учебный отдел и Литиздат.

Принципиальная схема сложившейся структуры существовала достаточно долго, хотя в нее постоянно вносились определенные изменения. Так, развитие отношений со скандинавскими страна­ми потребовало создания особого территориального отдела - скандинавского. В самостоятельный отдел были выделены прибал­тийские страны. Установление в середине ноября 1933 г. диплома­тических отношений с США привело к созданию отдела стран Се­верной Америки.

Центр внешнеполитической активности в 30-е годы в основ­ном сосредоточивается на Европе. Утверждение фашистских режи­мов Германии, Испании, Италии, Португалии, принципиально меняло расстановку политических сил на европейском континен­те. Обеспокоенные складывающейся ситуацией правительства ряда европейских стран начали менять свое отношение к Советскому Союзу. Это нашло свое выражение и в позиции Лиги Наций, ко­торая в 1934 г. по инициативе Франции пригласила СССР всту­пить в эту международную организацию с предоставлением места постоянного члена Совета Лиги. Предложение было принято.

Вступление СССР в Лигу Наций не привело к каким-либо су­щественным изменениям в принципиальной схеме структуры и функций Наркоминдела. Однако участие в первой универсальной международной организации вносило новые элементы в дипломати­ческую практику и повседневную деятельности министерства, стави­ло задачу овладения новыми формами и методами дипломатии.

Многое изменилось с приходом в мае 1939 г. к руководству Молотова. Основное внимание было сосредо­точено на повышении эффективности работы каждого подразделе­ния Наркомата, усилении ответственности всех его звеньев и должностных лиц. Существенно изменился статус глав советских дипломатических представительств за границей, он был приведен в соответствие с общепринятыми международными нормами. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. вмес­то прежнего наименования «Полномочный представитель» были введены общепринятые классы Чрезвычайных и Полномочных Послов и Посланников, а также Поверенных в делах.

Другим важным актом явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г., которым были установлены личные ранги для дипломатических работников Наркоминдела, по­сольств и миссий за границей: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника (I-го и II-го Классов), советника (I-го и II-го классов), первого и второго сек­ретаря (также двух классов для каждого), третьего секретаря и ат­таше. Высшие ранги (Послов и Посланников) присваивались Ука­зом Президиума Верховного Совета СССР. Остальные - приказом ПО Наркомату. Одновременно с установлением личных рангов вво­дилась и соответствующая форма одежды: зимняя, летняя и парад­ная.

Введение дипломатических рангов и формы одежды способст­вовало упорядочению прохождения дипломатической службы, по­вышению ее авторитета и политического статуса.

1 февраля 1944 г. был принят закон о предоставлении союз­ным республикам права вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, что диктовало необходимость созда­ния в этих республиках собственных ведомств иностранных дел. При этом за высшими органами власти Союза ССР сохранялись установление общего порядка во взаимоотношениях союзных рес­публик с иностранными государствами и представительство в меж­дународных отношениях в целом. В соответствии с принятым за­коном Наркоминдел превращался в союзно-республиканское ве­домство.

Принятие закона не вызвало особых изменений в общей сис­теме и порядке работы Наркоминдела, если не считать предостав­ления руководителям республиканских наркоматов возможности участия в работе коллегии союзного Наркоминдела. Что же каса­ется создания аппаратов республиканских наркоматов, то в первое время дело ограничилось назначением их руководителей по со­вместительству, из числа лиц, уже занимавших в республиках вы­сокие государственные посты. Аппарат Наркоминдела РСФСР, на­пример, в 1946-1948 гг. состоял из помощника наркома и секре­таря-делопроизводителя. Возглавлял Наркомат в качестве замести­теля наркома по совместительству - Чрезвычайный и Полномочный Посол, член коллегии, заведующий 3-м европей­ским отделом НКИДа. Наркоминдел РСФСР долгое время зани­мал всего одну комнату в здании союзного Наркомата.

Окончание Великой Отечественной войны и завершение Вто­рой мировой войны, а позже крушение колониальной системы, привели к новой расстановке сил на мировой арене, что, в свою очередь, поставило перед Советским Союзом ряд важных задач. Их решение в значительной мере ложилось на Народный комис­сариат иностранных дел Союза ССР, который с марта 1946 г., подобно другим наркоматам, сменил свое название и стал имено­ваться Министерством иностранных дел.

Развитие международной обстановки в послевоенный период на протяжении ряда десятилетий характеризовалось крайней про­тиворечивостью. Неурегулированность послевоенных проблем, противоборство двух мировых социально-экономических систем, противостояние НАТО и Организации Варшавского Договора при­водили, с одной стороны, к опасному нарастанию международной напряженности, а с другой - к возникновению глобальных про­блем, затрагивающих судьбы человечества, требующих объедине­ния усилий всех государств для их решения. В число первоочеред­ных вышли задачи устранения ядерной угрозы, сохранения среды обитания (экология), рационального использования сырьевых и энергетических ресурсов планеты, борьбы с голодом, бедностью, ни­щетой. Насущной стала проблема освоения мирового океана и кос­мического пространства. Все эти задачи можно было решить только сообща в условиях мирного сосуществования и сотрудничества госу­дарств независимо от их социальной системы. Не случайно принцип мирного сосуществования стал базовым принципом внешней поли­тики Советского Союза, его дипломатических усилий.

Другим важнейшим принципом этой политики, который при­обрел особое значение в период существования сообщества социа­листических государств, являлся принцип пролетарского (социа­листического) интернационализма. Свое правовое выражение он получил, в частности, в заключавшихся Советским Союзом и дру­гими социалистическими странами двусторонних договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи , а также в коллективном Варшавском договоре.

После войны было подписано также немало договоров и со­глашений, способствующих упрочению международного мира, ук­реплению сотрудничества между государств ами, решению острых социально-экономических проблем современности. В Министер­стве иностранных дел СССР разрабатывались инициативные пред­ложения по сотрудничеству и обеспечению безопасности европей­ских стран, ставившие целью разрядку напряженности на европей­ском континенте. Многие из этих предложений были поддержаны мировым сообществом. Общие дипломатические усилия в конеч­ном итоге получили свое завершение в хельсинском Заключитель­ном Акте Совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе, под которым поставили свои подписи руководиевропей­ских государств, а также США и Канады. Число же стран, устано­вивших отношения с СССР неуклонно приближалось к двухсотой отметке. К началу 2000 г. общее число таких стран достигло 180. Из них было аккредитовано 153 представительства и открыты по­сольства 138 стран.

Разумеется, все это требовало не только поиска новых методов решения возникающих проблем, но и переосмысления организа­ционных форм деятельности министерства и его аппарата, внесе­ния изменений в его структуру. Одним из них явилось увеличение территориальных отделов министерства. Так, число территориаль­ных отделов возросло до 12 (до войны их было всего пять). Среди них пять европейских, самостоятельный отдел скандинавских стран, отдел стран Америки, отделы стран Ближнего Востока, Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Вос­тока. Пополнилось и число функциональных отделов - возник отдел международных экономических организаций, в связи с раз­витием научных и культурных связей был создан специальный отдел по взаимодействию с ЮНЕСКО. Позже появилось Управле­ние планирования внешнеполитических мероприятий (УПВМ). Расширилось Архивное управление, впоследствии переименован­ное в историко-дипломатическое. Особый статус получил Прото­кольный отдел, который обслуживал не только МИД, но и все высшие органы государственной власти страны. Позже он получил название Управления государственного протокола.

Особое место в структуре МИД занимали Управление кадров, Управление делами, Валютно-финансовое управление, Управление по обслуживанию дипкорпуса, Управление учебными заведения­ми. В особый отдел была выделена дипкурьерская связь.

Сложившаяся в послевоенный период структура МИД СССР И система прохождения дипломатической службы с теми или иными изменениями просуществовала достаточно долго и претер­пела серьезные изменения только в период «перестройки».

Одним из принципов реорганизации структуры МИД СССР явилась максимальная конкретность направлений, которыми должны были заниматься подразделения министерства. Это приве­ло в одних случаях к дроблению крупных отделов, а в других - к их объединению по характеру деятельности. Так, например, отно­шения с социалистическими странами были объединены в Управ­ление социалистических стран Европы и Управление социалисти­ческих стран Азии. Число же европейских отделов по отношениям с капиталистическими странами сократилось с пяти до трех. Были проведены и другие аналогичные преобразования.

Структура аппарата МИД в 1991 г. предусматривала следую­щий перечень должностей :

Министр;

Первые заместители министра;

Заместители министра;

Помощник министра;

Начальники управлений;

Заведующие отделами;

и подразделений :

Общий секретариат министерства;

Группа послов по особым поручениям;

Группа советников при МИД СССР;

Управление социалистических стран Европы;

1-й европейский отдел (Италия, Франция, Испания, Порту­галия, Сан-Марино , Монако, Андорра, Бенилюкс);

2-й европейский отдел (Англия, Ирландия, скандинавские страны);

3-й европейский отдел (ФРГ, Австрия, Швейцария);

Отдел по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе;

Отдел Соединенных Штатов Америки и Канады;

Управление стран Латинской Америки;

Управление стран ближнего востока и Северной Африки;

Отдел стран Среднего Востока;

Управление социалистических стран Азии

Управление стран Южной Азии;

Управление стран Тихого океана и Юго-Восточной Азии;

Управление стран Африки;

Главное управление кадров и учебных заведений;

Управление по проблемам ограничения вооружений и разо­ружения;

Управление оценок и планирования;

Научно-координационный центр;

Управление по работе с советскими посольствами;

Управление международных организаций;

Управление международных экономических отношений;

Управление по международному гуманитарному сотрудниче­ству и правам человека;

Управление по культурным связям;

Комиссия по делам ЮНЕСКО;

Секретариат комиссии по делам ЮНЕСКО;

Управление информации;

Консульское управление;

Историко-дипломатическое управление;

Договорно-правовой отдел;

Управление по вопросам международного научно-техничес­кого сотрудничества;

Отдел по вопросам движения неприсоединения;

Протокольный отдел (впоследствии управление государст­венного протокола);

Отдел по союзным республикам;

Юридический отдел;

. Глава 2.5.
ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
В
РОССИИ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
К Л Ю Ч Е В Ы Е П О Н Я Т И Я
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - объединение государств, создаваемое на основе многосторонних международных договоров и в соответствии с нормами международного права для осуществления определенных целей.
СПЕЦИАЛЬНАЯ МИССИЯ - лицо или делегация, имеющие представительный и временный характер, на- правляемые одним государством в другое для рассмотрения определенных вопросов или для выполнения определенной задачи.
ДЕЛЕГАЦИЯ - группа лиц, уполномоченных госу- дарством представлять его интересы на международных переговорах, конференциях, форумах и в международных организациях на временной основе.
1. Постоянные представительства и специальные миссии:
правовой статус, формы и приоритеты
служебной деятельности
Фундаментальные и динамичные перемены глобального характера, которые переживает современный мир, оказывают существенное влияние на формирование нового мироустройства. Будучи активным участником этого процесса, Россия добивается утверж- дения более разумной системы международных отношений, полагает, что современный миропорядок должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, верховенстве права и широкой демократизации международных отношений. В этой связи неизмеримо возрастает роль ее многосторонней дипломатии, которая принимает полноформатное участие в работе многих мировых форумов, региональных и субрегиональных международных организаций. В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации
1
приоритетами ее деятельности на этом направлении
1
См.: Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3-11.
110

являются:
- обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе;
- воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права , включая, прежде всего, цели и принципы Устава ООН;
- формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к
Российской Федерации регионах;
- участие в разработке основных современных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в рамках международных институтов и механизмов («Группа 8», Международный валютный фонд
(МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и др.);
- взаимодействие с региональными и субрегиональными интеграционными объединениями Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и
Латинской Америки, приобретающими все большее значение в мировой экономике и становящимися существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;
- содействие развитию международного сотрудничества в гуманитарной области;
- доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о позициях Российской Федерации по основным международным проблемам, ее внешнеполитических инициативах и действиях, а также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества.
Российская Федерация принимает активное участие во всех формах многостороннего межгосударственного взаимодействия: переговорах, конференциях, международных организациях. Работа в международных организациях является важнейшей составной частью функционирования всего дипломатического механизма
России. Международные организации являются высшей формой многосторонней
дипломатии. Каждая из них имеет свой устав, бюджет, штаб-квартиру, секретариат, который обеспечивает их регулярную жизнедеятельность. Служба в этих организациях называется международной гражданской и подчиняется специальному нормативному регулированию.
Создаваемые государствами на основе заключенных между ними многосторонних договоров и в соответствии с нормами международного права указанные международные организации (межгосударственные, межправительственные, межпарламентские) раз- личаются по характеру вопросов, которыми они призваны заниматься, по составу участников (универсальные, региональные и субрегиональные), по объему полномочий и другим признакам. Статус таких организаций определяется, как правило, их уставными положениями.
Государство, участвующее в работе международной организации, осуществляет с ней взаимодействие через аккредитованное при этой организации специальное представительство государства. Представляют его как постоянное представительство
(постпредство) - государственный орган внешних сношений, осуществляющий на
постоянной основе представительство государства в международной организации.
Возглавляет постпредство постоянный представитель. Функции определяются Уставом организации, специальными соглашениями или протоколами к нему между странами- участницами, а также законодательными актами аккредитующего государства.
Процесс быстрого роста числа международных организаций предопределил
111

необходимость унификации деятельности представительств , регламентации функций постоянного представителя и наблюдателя, определения их правового статуса, иммунитетов, привилегий и других вопросов. В этой связи 14 марта 1975 г. в Вене была подписана Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. В соответствии с ее нормами постоянным представителям, наблюдателям, оперативному составу постпредств предоставляются иммунитеты и привилегии, аналогичные дипломатическим
1
. Участником
Конвенции является и Россия как государство - правопреемник Союза ССР, который подписал Конвенцию 10 октября 1975 г. и ратифицировал 14 июля 1978 года.
Российская Федерация принимает активное участие в многочисленных международных конференциях, созываемых по какому-то определенному случаю, сессионных заседаниях в рамках международных форумов или объединений государств, не имеющих статуса международной организации, различных консультациях или переговорах, насчитывающих три и более участников. Такая форма многосторонней
дипломатии часто называется конференционной. Лица или делегации, направляемые государствами для участия в таких мероприятиях, относятся к категории специальных миссий. Название их происходит от латинского «ad hoc», т.е. для данного случая.
Статус таких миссий регламентируется Конвенцией ООН 1969 г. о специальных миссиях (вступила в силу 21 июня 1985 г.). В соответствии с ней миссия имеет представительный и временный характер и посылается одним государством в другое с согласия последнего для выполнения в этом государстве определенной задачи, независимо от того, поддерживаются ли между ними дипломатические или консульские отношения или нет. Возглавлять делегацию-миссию как дипломатическое представительство может глава государства или правительства, министр иностранных дел или иное лицо, имеющее соответствующие полномочия для выполнения поставленной задачи. Нередко такую миссию выполняют специальные представители глав государств или правительств или послы по особым поручениям. Причем формы и кадровый состав таких миссий определяются задачами, которые им приходится решать. В настоящее время в постпредствах Российской Федерации занято 168 достаточно опытных и профессионально подготовленных дипломатических служащих, многие из которых - выпускники
МГИМО(У) и Дипломатической Академии МИД России, имеют немалый опыт работы не только за рубежом, но и в центральном аппарате МИД.
2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных
организациях системы ООН
Дипломатическая деятельность Российской Федерации в Организации
Объединенных Наций осуществляется большим и сложным механизмом постоянных представительств РФ при ООН и ее специализированных учреждениях. Главным звеном этого механизма является Постоянное представительство России при ООН в Нью-
Йорке, которое, как и другие российские постпредства при ООН, руководствуется в своей деятельности «Положением о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1316, постановлением Правительства Российской Федерации
«О некоторых запросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительствах Российской Федерации за границей» от 2 декабря 1994 г. № 1337.
В соответствии с ними Постоянное представительство Российской Федерации при
ООН является государственным органом внешних сношений страны, осуществляющим
1
Иммунитеты и привилегии главы и дипломатического персонала постоянного представительства государства при региональных и субрегиональных международных организациях регламентируются соответствующими правовыми актами этих организаций и, в основном, аналогичны действующим в рамках вышеназванной Венской Конвенции 1975 г.
112

представительство России в Организации Объединенных Наций, входит в систему
Министерства иностранных дел Российской Федерации. Постпредство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, других законодательных и нормативных актов, приказов и распоряжений по МИД России, а также международных договоров Российской Федерации, норм международного права, правил ООН, соглашений с США как государством пребывания и с учетом американского законодательства.
Постпредство обеспечивает проведение единой политической линии России в ООН и в этих целях координирует в установленном порядке участие в деятельности ООН всех федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, российских госучреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, которые оказывают Постоянному представительству содействие в осуществлении его функций.
Основные задачи и функции Постпредства России при Организации
Объединенных Наций, призванные обеспечить достижение целей дипломатии России в
ООН, могут быть представлены следующим образом:
- представительство Российской Федерации в ООН;
- обеспечение участия и защита национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в рамках ООН;
- выполнение поручений Президента, Правительства, МИД России и других органов федеральной власти, запросов органов субъектов федерации и местной власти, предприятий, учреждений и организаций;
- выяснение и анализ деятельности ООН, сотрудничества в ее рамках государств- членов;
- информирование Президента, Правительства, МИД России, других федеральных органов исполнительной власти об исполнении поручений и по вопросам деятельности ООН;
- содействие осуществлению целей и принципов ООН;
- ведение переговоров с ООН и в ее рамках, участие в разработке проектов международных договоров, конвенций, резолюций и других документов, относящихся к деятельности ООН;
- поддержание контактов с Секретариатом ООН, постпредствами государств - членов ООН и наблюдателями, международными неправительственными организациями, аккредитованными при ООН, а также с органами государственной власти, общественными объединениями , деловыми, научными и культурными кругами страны пребывания, средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Постпредства при ООН;
- участие в подготовке и работе российской делегации на сессиях Генеральной
Ассамблеи ООН и конференциях ООН;
- широкое освещение российской внешней и внутренней политики как внутри
ООН, так и вне ее;
- разъяснение позиций Российской Федерации при голосовании в Совете
Безопасности ООН;
- подготовка совместно и по согласованию с МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти позиций Правительства РФ по всем обсуждаемым вопросам;
- изложение этих позиций в соответствующих органах ООН.
Для выполнения большого объема функций Представительство России при ООН располагает бюджетом, который ежегодно утверждается в рамках общего бюджета МИД
Правительством Российской Федерации.
В настоящее время организационная структура Постпредства РФ при ООН
113

выглядит следующим образом. Во главе учреждения стоит Постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла. Далее следуют: первый заместитель (как правило, в ранге Посла) и заместители постпреда в ранге Чрезвычайных и Полномочных
Посланников I и II классов. Заместители курируют соответственно политическое, экономическое, социально-правовое и административно-кадровое направления деятельности российского представительства. Указанные должностные лица составляют руководство российского представительства. Остальной персонал разделен на группы и отделы, получившие название референтур, согласно выполняемым ими функциям - политическую, экономическую, социально-правовую, бюджетно-кадровую, информации и связи с общественностью, административно-хозяйственную и др.
Постоянный представитель России при ООН назначается Президентом России по предложению Министра иностранных дел и после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации и отзы- вается с этого поста решением Президента страны. Причем назначается на должность на неопределенный срок. Постоянный представитель занимает высшую должность федерального государственного служащего категории «В» и обладает большими полномо- чиями. Он руководит всей деятельностью представительства, является членом делегации
России на сессии Генеральной Ассамблеи, представляет Правительство РФ в Совете
Безопасности, Экономическом и социальном советах ООН (ЭКОСОС), участвует в работе наиболее важных органов ООН при обсуждении самых сложных и особенно интересующих Российскую Федерацию вопросов. На него возлагается произнесение наиболее ответственных заявлений от имени российского руководства. Он определяет структуру Постпредства , распределяет должностные обязанности между его со- трудниками. Почти все представители СССР и России при ООН были кадровыми дипломатами.
Первый заместитель и заместители постоянного представителя являются непосредственными помощниками главы российского представительства. По статусу в системе федеральной государственной службы они занимают главную должность категории «В» и назначаются на нее Министром иностранных дел по рекомендации
Коллегии МИД РФ. Заместители Постоянного представителя подчиняются Постоянному представителю как своему непосредственному руководителю, а также МИД РФ. Первый заместитель по сложившейся у постоянных членов Совета Безопасности традиции руководит текущей работой делегации России в Совете Безопасности ООН и выполняет функции Представителя России в его отсутствие. Заместители Постпреда возглавляют оперативно-дипломатическую деятельность Постпредства на соответствующих на- правлениях, несут основную ответственность за ведение переговоров и участие в прениях в главных органах ООН и встречаются со своими коллегами из делегаций других государств - членов ООН.
Поскольку политические вопросы обычно являются наиболее важными и сложными, политическая референтура постпредства - самое большое по составу и наиболее ответственное его подразделение. Его штаты комплектуются из числа наиболее подготовленных и опытных специалистов.
Количество сотрудников референтуры - величина меняющаяся в зависимости от объемов работы Совета Безопасности в различные периоды развития мирового сообщества. Но в целом их число не превышает 15 человек. Как правило, это специалисты с фундаментальной политологической подготовкой, многосторонним опытом дипломатической работы, знаниями особенностей работы в международных организациях и в конкретных регионах. Здесь даже младшие дипломатические служащие выполняют все важные виды информационно-аналитической работы.
Референтура обеспечивает работу российских представителей в Первом
(политическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН, Совете Безопасности, охватывает практически всю проблематику международной безопасности, в том числе разоружения и
114

операций по поддержанию мира в отдельных регионах. Возглавляет референтуру старший советник, как правило, в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса. В ее состав входят несколько старших дипломатов - советников и первых секретарей, - каждый из которых курирует конкретную проблему. У них в подчинении находятся один
-два сотрудника среднего и младшего звена. Руководитель политической референтуры по сложившейся традиции направляется из Департамента международных организаций
(ДМО) МИД России. Старшие дипломаты представляют либо ДМО, либо региональные департаменты (в зависимости от тех международных вопросов, которые стоят в фокусе внимания ООН). Младшие и средние дипломатические должности в подавляющем большинстве замещаются из числа сотрудников ДМО.
Экономическая референтура обеспечивает работу российских представителей в
ЭКОСОСе и Втором (экономическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН и в иных специализированных учреждениях ООН соответствующего профиля. Подразделение отно- сительно небольшое - 10-12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная задача состоит не столько в решении оперативно- информационнных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных справок, экспертных заключений. Это подразделение приобретает все большее значение по мере смещения акцентов с политической на экономическую сторону деятельности ООН.
Руководит референтурой старший советник, командирует которого, как правило, ДМО.
Советники, отвечающие за ЭКОСОС и Второй комитет , направляются из ДМО, а за конкретные экономические проблемы - из Департамента экономического сотрудничества
(ДЭС). По своему численному составу это структурное подразделение в последнее время расширяется и практически стало сопоставимым с политическим.
Социально-правовая референтура занимается социальными проблемами и гуманитарного сотрудничества (Третий комитет) и вопросами международного права
(Шестой комитет ГА ООН). В штатах референтуры не более 10 человек. Во главе ее стоит старший советник, направляемый Правовым департаментом (ДП) МИД. По образованию он юрист. Комплектуется референтура кадрами из Правового департамента и
Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека (ДГПЧ).
Подразделение относительно небольшое - 10-12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная задача состоит не столько в решении оперативно-информационных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных справок, экспертных заключений.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются правовые и организационные особенности прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) дипломатическая служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации), территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее также - территориальные органы Министерства иностранных дел Российской Федерации), связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений;

2) дипломатические работники - федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов;

3) сотрудники дипломатической службы - дипломатические работники, а также иные федеральные государственные гражданские служащие, замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение классных чинов федеральной государственной гражданской службы;

4) члены семьи сотрудника дипломатической службы - супруга (супруг), дети, не достигшие возраста восемнадцати лет, дети старше этого возраста, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет.

Статья 2. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы

1. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

2. Сотрудники дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.

Статья 3. Дипломатические ранги

1. Дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы присваиваются следующие дипломатические ранги:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол;

2) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса;

3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса;

4) советник 1 класса;

5) советник 2 класса;

6) первый секретарь 1 класса;

7) первый секретарь 2 класса;

8) второй секретарь 1 класса;

9) второй секретарь 2 класса;

10) третий секретарь;

11) атташе.

2. Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 класса и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Другие дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации.

3. Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов утверждается Президентом Российской Федерации.

Статья 4. Ограничения, связанные с поступлением на дипломатическую службу и прохождением дипломатической службы

Гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случаях, установленных статьей 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом).

Статья 5. Запреты, связанные с прохождением дипломатической службы

В связи с прохождением дипломатической службы на сотрудника дипломатической службы помимо запретов, установленных статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагается запрет выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц.

Статья 6. Обязанности сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

На сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации помимо обязанностей, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагаются следующие обязанности:

1) достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи государства пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, в том числе касающиеся перемещения по территории государства пребывания и выезда на территорию третьего государства, правила проживания, действующие в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также обеспечивать их соблюдение членами своей семьи;

2) исполнять в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), а также в связи со служебной необходимостью поручения руководителя загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, связанные с реализацией функций загранучреждения и не входящие в должностные обязанности сотрудника дипломатической службы, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты.

Статья 7. Направление сотрудника дипломатической службы на работу в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию

1. Сотрудник дипломатической службы может быть направлен представителем нанимателя в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию (далее - международная организация) на основании международных договоров Российской Федерации для временной работы в порядке и на условиях, которые действуют в данной международной организации.

2. На период работы в международной организации действие служебного контракта, заключенного с сотрудником дипломатической службы, приостанавливается.

3. Период работы в международной организации включается в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации и для назначения пенсии за выслугу лет.

Статья 8. Ротация дипломатических работников

1. Дипломатические работники подлежат обязательной ротации, то есть направлению на работу из центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальных органов в загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации с учетом их квалификации, профессиональной подготовки и специализации.

2. Дипломатический работник обязан исполнить решение представителя нанимателя о направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации, если отсутствуют уважительные причины, препятствующие этому.

3. Порядок ротации дипломатических работников и перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от направления на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, устанавливаются Министром иностранных дел Российской Федерации.

Статья 9. Служебный контракт с сотрудником дипломатической службы, направляемым на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. С гражданином, поступающим на федеральную государственную гражданскую службу для замещения должности федеральной государственной гражданской службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, заключается срочный служебный контракт на срок до трех лет. По окончании указанного срока служебный контракт может быть перезаключен на новый срок.

2. При направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации сотрудника дипломатической службы, замещающего должность в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальном органе, в заключенный с ним служебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации. По окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации такому сотруднику дипломатической службы должна быть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии -другая должность с согласия сотрудника.

3. В исключительных случаях по решению представителя нанимателя срок работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть продлен без его согласия (при наличии соответствующего условия в служебном контракте) на период до шести месяцев сверх установленного служебным контрактом срока с внесением в него соответствующего изменения.

Статья 10. Основания прекращения работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации прекращается в связи с истечением срока, установленного при его направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, или истечением срока заключенного с ним срочного служебного контракта.

2. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть прекращена досрочно по следующим основаниям:

1) возникновение чрезвычайной ситуации в государстве пребывания;

2) объявление сотрудника дипломатической службы персоной нон грата либо получение уведомления от компетентных властей государства пребывания о неприемлемости сотрудника дипломатической службы в государстве пребывания;

3) уменьшение установленной предельной численности персонала в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

4) несоблюдение сотрудником дипломатической службы законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали;

5) невыполнение сотрудником дипломатической службы обязанности по обеспечению соблюдения членами его семьи законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали, режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

6) однократное грубое нарушение должностных обязанностей, режимных ограничений, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации и с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

7) временная нетрудоспособность продолжительностью свыше двух месяцев подряд или наличие заболевания, препятствующего работе в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствии со списком заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. В случае служебной необходимости работа дипломатического работника, замещающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации должность федеральной государственной гражданской службы категории "руководители", может быть прекращена до истечения срока, установленного при его направлении в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, по решению Министра иностранных дел Российской Федерации.

4. При прекращении работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, увольнение сотрудников дипломатической службы, с которыми в соответствии с частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона был заключен срочный служебный контракт, производится в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а увольнение сотрудников дипломатической службы, которые были направлены на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, может быть произведено по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" или настоящим Федеральным законом.

Статья 11. Основания для расторжения служебного контракта с сотрудником дипломатической службы по инициативе представителя нанимателя

По инициативе представителя нанимателя служебный контракт с сотрудником дипломатической службы может быть расторгнут, а сотрудник дипломатической службы - освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы помимо оснований, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по следующим основаниям:

1) отказ дипломатического работника без уважительной причины от направления по решению представителя нанимателя на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации;

2) несоблюдение в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, или правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении, с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

3) отказ по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации от предложенной для замещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы.

Статья 12. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, режим служебного времени в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, работающих в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, определяются нормативными актами соответствующего загранучреждения и служебными контрактами, которые не могут ухудшать положение сотрудников дипломатической службы по сравнению с положением, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации.

2. В зависимости от климатических и иных условий работы в иностранных государствах Правительством Российской Федерации для отдельных загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации может устанавливаться особый режим служебного времени, включая сокращенную продолжительность служебного времени.

Статья 13. Материальное обеспечение сотрудников дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Сотрудникам дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации выплачиваются:

1) денежное содержание в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте, размер которого устанавливается Правительством Российской Федерации, и ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу в иностранной валюте за особые условия работы в государстве пребывания, размер которой устанавливается Президентом Российской Федерации;

2) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы в рублях и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином федеральной государственной гражданской службы (дипломатическим рангом) в рублях, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты (за исключением ежемесячного денежного поощрения) в рублях, предусмотренные статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", размер которых устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. В случае направления сотрудника дипломатической службы на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации на срок более одного года ему при переезде к месту работы выплачивается подъемное пособие:

1) в иностранной валюте - в размере должностного оклада в иностранной валюте по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) в рублях - в двукратном размере оклада денежного содержания и ежемесячных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также в размере 25 процентов указанных оклада и выплат - на каждого выезжающего совместно с сотрудником дипломатической службы члена его семьи.

3. В случае прекращения сотрудником дипломатической службы работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации до истечения одного года по его инициативе либо в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, выплаченное подъемное пособие с него удерживается.

Статья 14. Дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе

1. Для обеспечения правовой и социальной защиты сотрудников дипломатической службы, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, формирования высококвалифицированного кадрового состава дипломатической службы и в порядке компенсации ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, указанным сотрудникам устанавливаются дополнительные государственные гарантии.

2. Министерство иностранных дел Российской Федерации принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих совместно с ними членов их семей.

3. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, и проживающим совместно с ним членам его семьи в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в стационарное лечебное заведение.

4. Сотрудник дипломатической службы, работающий в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, обеспечивается в государстве пребывания жильем с учетом количества проживающих совместно с ним членов его семьи, его должностного положения, а также местных условий по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

5. Сотруднику дипломатической службы, направляемому на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, и выезжающим совместно с ним членам его семьи компенсируются транспортные расходы, связанные с выездом в государство пребывания и возвращением в Российскую Федерацию по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, включая провоз багажа весом не более 500 килограммов на семью, а также с поездкой в Российскую Федерацию и обратно в связи со смертью члена семьи, совершеннолетних детей или близких родственников (матери, отца, брата, сестры). Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, компенсируются расходы на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста в случае отсутствия в государстве пребывания бесплатных общеобразовательных школ, обеспечивающих получение среднего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами Российской Федерации. Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. При повреждении здоровья сотрудника дипломатической службы или проживающего совместно с ним члена его семьи, полученном в период работы сотрудника в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, указанному сотруднику предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

8. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации либо до истечения одного года после прекращения работы в указанном загранучреждении вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) предоставляется единовременная денежная выплата в размере 180 окладов денежного содержания сотрудника дипломатической службы, установленных на день выплаты.

9. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы, работающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации:

1) расходы на подготовку к перевозке и на перевозку останков к месту захоронения осуществляются за счет средств загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) членам его семьи, проживавшим совместно с ним, предоставляется единовременная денежная выплата в размере двукратного месячного должностного оклада сотрудника дипломатической службы в иностранной валюте, а также возмещаются расходы, связанные с их переездом в Российскую Федерацию, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

10. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 15. Гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах

1. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве со сложной общественно-политической обстановкой выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20 процентов. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня.

2. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40 процентов. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за два дня.

3. Перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, а также порядок предоставления дополнительных гарантий и размеры выплат, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

Статья 16. Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству иностранных дел Российской Федерации.

Статья 17. Социальные гарантии для лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации

До принятия федерального закона, определяющего правовое положение (статус) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), Правительством Российской Федерации для указанных лиц устанавливаются с учетом особенностей оплаты их труда государственные гарантии, аналогичные гарантиям, предусмотренным статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона для сотрудников дипломатической службы.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации Д. Медведев

Наличие высокопрофессиональной и хорошо организован­ной дипломатической и консульской службы в Российской Фе­дерации является важнейшим условием успешного выполнения государством своих внешних функций, решения стратегических и тактических задач, стоящих перед высшим руководством на­шего государства. Профессионально подготовленная и эффек­тивная дипломатическая и консульская службы во многом Предопределяют успех в разрешении возникающих международ­ных проблем, реализации внешнеполитических задач, расшире­нии круга иностранных партнеров России. Такая дипломатия - непременное условие формирования вокруг нашей страны поя­са добрососедства, создания благоприятных внешних условий для успешного экономического и социального развития России, повышения ее международного престижа, укрепления России как современного демократического государства.

Дипломатическая служба Российской Федерации и консуль­ская деятельность, являющаяся ее составной частью, регулиру­ется и регламентируются соответствующими нормативными Йктами международного права. Наиболее важные из них - Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. В своей Практической работе дипломатическая и консульская службы России руководствуются соответствующими положениями Конституции РФ, Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», требованиями соответствующих указов Президен­та РФ и постановлений Правительства РФ, приказами и распо­ряжениями министра иностранных дел РФ. Основным до­кументом, регламентирующим правовой статус Министерства иностранных дел РФ (далее также - Министерство, МИД Рос­сии), является Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865. В нем определены задачи, функции, Полномочия и права МИД России, а также урегулированы во­просы организации деятельности Министерства, права и пол­номочия министра иностранных дел РФ.

Ключевую роль в практической деятельности Министерства играет Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. № 375 «О коор- динирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». В дополнение к нему Президен­том РФ 14 июня 1997 г. был подписан Указ № 582 «Об органи­зации и порядке осуществления федеральными органами ис­полнительной власти и российскими государственными учреж­дениями функций, связанных с деятельностью за рубежом». Указ устанавливает порядок согласования федеральными и ре­гиональными органами исполнительной власти своих шагов в сфере сотрудничества с соответствующими зарубежными струк­турами в интересах проведения единой внешнеполитической линии, закрепляет за послами России в иностранных государ­ствах функцию координации и контроля за работой всех рос­сийских представительств в государствах их пребывания, пред­писывает МИД России докладывать Президенту и Правитель­ству о всех действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих нарушение порядка, установлен­ного данным Указом.

Важная роль в вопросах расширения международной дея­тельности и широкого вовлечения в нее регионов России при­надлежит Федеральному закону от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических свя­зей субъектов Российской Федерации». В этом Законе опреде­лен порядок поддержания зарубежных связей субъектами РФ и их взаимодействия по этим вопросам с Министерством ино­странных дел РФ.

Особое место в ряду документов, регулирующих деятель­ность российской дипломатической службы, принадлежит Кон­цепции внешней политики Российской Федерации, утверж­денной Президентом РФ 28 июня 2000 г. В этом обстоятельном документе в сжатом виде осуществлен анализ международной ситуации, изложены взгляды на содержание, основные направ­ления и приоритеты внешнеполитической деятельности Рос­сии, нацеленной на формирование равноправных, взаимовы­годных, партнерских отношений нашего государства с окру­жающим миром.

12 июля 2008 г. Указом Президента РФ была одобрена новая редакция Концепции внешней политики Российской Федера­ции, существенно дополнившая и развившая положения Кон­цепции. Эволюция международных отношений в начале XXI в. и укрепление России потребовали по-новому взглянуть на обшую ситуацию вокруг нашего государства. Стало необходимым переосмыслить приоритеты внешней политики с учетом воз­росшей роли России в международных делах, повышения от­ветственности нашей страны за происходящее в мире и от­крывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формиро­вании. В международной обстановке наряду с позитивной тен­денцией - укреплением позиций Российской Федерации на международной арене - появились и новые, порой весьма не­гативные тенденции, которые необходимо учитывать при про­ведении внешнеполитического курса России на конкретных направлениях.

С учетом данных обстоятельств и в соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности - защитой интересов личности, общества и государства - главные внешнеполитиче­ские усилия России должны быть сосредоточены на достиже­нии следующих основных целей:

1) обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепле­ние ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

2) создание благоприятных внешних условий для модерниза­ции России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правово­го государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкуренто­способности страны в глобализирующемся мире;

3) воздействие на общемировые процессы в целях установ­ления справедливого и демократического миропорядка, осно­ванного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде все­го на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при централь­ной и координирующей роли ООН как основной организации, Регулирующей международные отношения и обладающей уни­кальной легитимностью;

4) формирование отношений добрососедства с сопредельны­ми государствами, содействие устранению имеющихся и пре- дотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;

5) поиск согласия и совпадающих интересов с другими госу­дарствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и мно­госторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры; ,

6) всесторонняя защита прав и законных интересов россий­ских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

7) содействие объективному восприятию Российской Феде­рации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внеш­ней политикой;

8) поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникаль­ный вклад в культурно-цивилизационное многообразие совре­менного мира и в развитие партнерства цивилизаций.

Выше уже говорилось, что дипломатическая служба - это профессиональная деятельность федеральных государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе Министерства иностранных дел РФ. В практическом плане эта деятельность осуществляется служащими, занимаю­щими государственные должности в центральном аппарате МИД России, в дипломатических представительствах и кон­сульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, в представительствах Российской Федерации при международ­ных (межгосударственных и межправительственных) организа­циях, в представительствах МИД России на территории РФ, а также в некоторых иных подведомственных ему организациях. В совокупности все эти структуры составляют систему Мини­стерства иностранных дел РФ. Они обеспечивают исполнение функций и полномочий МИД России как федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную полити­ку и осуществляющего управление в области отношений Рос­сии с иностранными государствами и международными орга­низациями, а также координирующего деятельность в этой сфере иных федеральных и региональных органов государст­венной власти.

Дипломатическая служба в России уже давно выделилась в особый вид профессиональной деятельности. Изучение основ­ных этапов ее становления не может обойти стороной вопросы о том, что же следует считать историческим рубежом, знаме­нующим ее появление, какова сущность принципов и законо­мерностей ее функционирования, каковы исторические тен­денции развития и влияния на международные отношения.